汤旺县装备制造产业园区

• 【投资伊春】2017年伊春市政府工作报告

  2017年1月10日在伊春市第十四届人民代表大会第一次会议上代市长韩库各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾过去五年，是伊春发展史上极不平凡的五年。面对转型发展中的各种矛盾和困难，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，团结一心，开拓进取，攻坚克难，圆满完成了市十三届人大各次会议确定的目标任务，经济社会发展取得长足进步。一是立足全局保生态，森林资源质量数量同步提高。深入实施“天保二期”和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，全面停止天然林商业性采伐，坚决落实严管资源各项措施，实现连续13年无重大森林火灾，森林覆盖率由83.9%提高到84.4%，林木蓄积量由2.64亿立方米增加到3.02亿立方米，首批跨入国家生态文明先行示范区行列。二是全力以赴促转型，新旧发展动能接续转换。积极应对全面停伐和过剩产能调整带来的巨大冲击，努力发展优势替代产业，成功引进中铁、华能、汇源等一批战略投资者，森林生态旅游、森林食品业增加值占GDP比重已达26%。“钢木经济”占GDP比重由2011年的16.3%降至4%，三次产业结构由32.6∶37∶30.4调整为41.3∶18∶40.7，多点支撑、多元驱动的产业格局正在形成。三是积极稳步抓改革，发展活力动力日益增强。以林业综合改革为统领，分类推进五营、新青、铁力林业局改革试点，44个贮木场、苗圃等林业附属单位转制成实体公司。圆满完成光明集团股改重组。对俄合作实现由木材采伐向经营林地、农业开发等多领域拓展，林区改革开放持续深化。四是高标定位建名城，森林城市功能品位全面提升。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营，扎实开展国家卫生城、文明城等重大载体创建活动，成功举办第十三届省运会，“三供三治”、公园广场等城乡基础设施建设进一步加强。总投资30亿元的华能伊春热电厂投入使用，居民供热和环境质量得到改善。森博会、国际森林马拉松等重大展会赛事品牌叫响，绿色伊春的知名度和影响力不断扩大。五是倾情倾力惠民生，城乡居民生活质量明显改善。民生投入力度加大，占公共财政支出的比例由61%提高到75%。实施了全省最大规模的林业棚改，总面积1846万平方米，惠及林区百姓75万人，6.6万富余职工实现转岗就业，林业职工工资提高1.5倍，“大集体”“五七工”等历史遗留问题陆续解决。相继获得国家卫生城、幸福城市及龙江首个“长安杯”等诸多殊荣，人民群众获得感持续增强！六是转变作风强服务，政府自身建设切实加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，从严整治“四风”。深入推进依法行政，大力简政放权，成立了市行政资源中心和企业投诉中心，完成市级统一规范权力清单工作，累计取消下放暂停行政审批544项，行风政风明显好转。刚刚过去的2016年，是伊春发展史上具有里程碑意义的一年。在转型发展的关键节点，习近平总书记亲临伊春考察调研，为我们指明了振兴发展的方向和路径，更加坚定了走好绿色化转型发展新路的信心和决心。我们全面贯彻落实总书记重要讲话精神，坚决执行省市委决策部署，全力以赴推进保生态、稳增长、促转型、推改革、惠民生等重点工作。经济运行企稳向好。预计全年地区生产总值完成252亿元，同比增长1%，结束连续两年的负增长；固定资产投资完成76.7亿元，同比下降24%；公共财政预算收入完成14亿元，同比下降1.5%；社会消费品零售总额实现119亿元，同比增长10.5%。虽然受宏观经济下行、国家产能政策调整以及自身停伐压力仍在持续等多重因素影响，部分经济指标未能达到预期，但通过对重点领域、重点企业深化改革，挖潜增效，一批存量项目陆续转化为经济增量的效果逐步显现，一些主要指标降幅明显收窄，呈现稳中向好的积极变化。产业升级步伐加快。森林生态旅游业持续升温。创建全域旅游示范区全面启动，桃山庄四季温泉假日酒店、金水湾水上乐园等一批项目投入运营，中医药养生、湿地游、民俗民宿等新业态加速发展。“森林生态旅游节”和“森林冰雪欢乐季”系列活动全面铺开，冬季旅游产品不断丰富，首届伊春冰雪旅游产业国际峰会成功举办，“冰天雪地也是金山银山”这篇文章正在破题。全年入境游客首次突破千万人次，旅游收入突破80亿元，增幅均达40%以上。森林食品业链条不断拓展。制定出台了《关于加快推进林业产业发展的实施意见》，蓝莓等小浆果种植面积达6.6万亩，食用菌规模达5.1亿袋，森林猪饲养量达25万头，森林食品规上企业达38户。北药业稳步发展。平贝、返魂草等骨干品种规模持续扩大，喜人、东鹿等新建药厂已试产，种植、改培药材47万亩。木业加工创新提升。家具和木制工艺品产销两旺。光明家具营业收入增长两成，线上签单成交2.2亿元。美江、永达等企业主打的“北沉香”系列产品，年产20余万件。顺利通过“中国木艺之乡”复评。绿色矿业有序发展。鹿鸣钼矿稳定生产，实现产值9亿元。西钢集团经营回暖，实现产值25亿元。与上海海派玉雕文化协会务实合作，桃山玉、北红玛瑙品牌价值凸显。重点园区建设与“180招商计划”同步进行，21个项目落地开工，铁力、西林园区晋升为省级经济开发区，翠峦园区晋升为全省唯一的生态经济开发区。生态建设扎实推进。森林资源专项治理百日行动有效开展，查处各类林政案件149起，收回林地11公顷。翠北湿地、碧水中华秋沙鸭保护区晋升国家级自然保护区。完成更新造林28.6万亩，中幼龄林抚育293万亩。“伊春红松国家公园”体制试点方案完成编制上报。环境空气质量综合指数位居全省第一。改革攻坚取得突破。制定了《伊春重点国有林区改革方案》。政企合一区（局）公务员登记全面推进。机关事业单位养老保险制度改革顺利开展。公务员职级与职务并行改革启动推行。公车改革分步实施，取消公务用车361辆。伊林、旅游、供热三大集团相继组建，在体制机制创新上迈出实质性步伐。美丽伊春加速建设。改造棚户区1.15万套、农村危房1526户、老旧小区17个。完成既有建筑节能保温118万平方米。伊春火车站改造完成，伊翠铁路改线主体完工、开通使用。新建改建农村公路134公里。中心城净水厂全面建设，23座新建垃圾压缩中转站投入运营，医疗废物处理厂改造完成，山河大道等主要街路景观绿化一新。被列入国家新型城镇化综合试点地区。民生福祉持续提升。15件民生实事有效落实。全年城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率低于省控指标。12.3万厂办大集体人员纳入企业养老保险。义务教育学校标准化达标率、高考本科二表以上入段率分别高出全省25个和8个百分点。取消所有公立医院药品加成，林业中心医院被评为“全国百姓放心示范医院”。突出精准脱贫，分类实施“五个一批”工程，开展产业扶贫项目24个，落实资金3928万元，9809人实现脱贫，阶段性目标如期完成。各位代表，五年来，我们在压力下加快了转型步伐，在实干中取得了新的业绩，发展成效令人鼓舞，砥砺前行让人铭记。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的发展历程，我们深深体会到，推动伊春的转型发展，必须紧紧依靠市委的坚强领导，保持政治定力，确保中央和省市委决策部署落地生根；必须以生态为先，打牢生态基础，厚植生态优势；必须以发展为要，大力发展优势特色产业，坚定不移走绿色化转型之路；必须以改革为重，全面消除体制机制束缚，向改革创新要活力；必须以民为本，尽心竭力改善基本民生，让林区群众生活得越来越好。同时，我们也清醒地看到，伊春转型发展还存在诸多困难和问题：经济总量偏小，发展速度相对缓慢，生态资源的核心竞争力远没有释放出应有的效应；经济结构不尽合理，正处在新旧动能转换的关键阶段，产业优化升级的需求非常迫切；制约经济社会发展的体制机制障碍尚未从根本上消除，市场取向的改革任务艰巨；城市基础设施和基本公共服务体系还不够完善，一些涉及百姓切身利益的民生问题还没有彻底解决；政府职能转变尚不到位，部分公务人员服务意识不强、工作作风不实，营商环境有待进一步改善。对此，我们将高度重视并作为本届政府的工作方向，果敢应对，努力破解！ 二、今后五年重点任务和2017年主要工作安排按照市十二次党代会提出的主要奋斗目标，今后五年政府工作将紧紧抓住以下五项战略重点：一是科学保护经营森林，在打造生态文明先行示范区上实现新突破。牢固树立“生态就是资源，生态就是生产力”的发展理念，坚持保护优先，严守生态保护红线，确保森林总量不逆转、生态环境不破坏。科学经营森林资源，促进资源良性增长，活立木总蓄积达到3.64亿立方米，森林覆盖率稳定在85%左右，着力建设木材战略储备基地，重点保护好红松资源，打造中国最好的生态功能区，让伊春的天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。二是加快优化产业结构，在经济转型升级上实现新突破。围绕供给侧结构性改革，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。坚持“林业经济林中发展、林区工业林外发展”，做大一产、做优二产、做活三产。着力建设“一都一城三乡”，即中国森林食品之都、国际森林生态旅游名城、中国林都北药之乡、中国实木家具之乡、中国木艺之乡，加快提高五大重点产业质量和效益，推动电子商务、会展物流、健康养老等现代服务业繁荣发展，提高二三产比重，促进经济结构逐步优化，产业层次不断提升，生态资源优势转化为经济发展优势。三是全面深化改革开放，在创新驱动发展上实现新突破。坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的强大动力。着眼于增强生态功能、激发转型发展活力和保障职工群众利益，全面推进国有林区综合改革，如期实现“四分开”。深化重点领域和关键环节改革，加快非公经济发展。加强科技创新，挖掘优势资源潜力，推动产业转型升级。主动融入“龙江丝路带”建设，扩大以对俄合作为重点的对外开放。四是深入推进新型城镇化，在统筹城乡协调发展上实现新突破。围绕建设国际森林生态旅游名城目标，调整优化城镇布局，集中发展中心城区和节点城镇，着力建设一批森林生态符号鲜明的旅游小镇。持续完善城乡基础设施和公共服务功能，深入开展“美丽伊春”“智慧伊春”建设，全面提升城乡环境品质，加快形成城乡一体化发展格局。五是持续推动民生改善，在增进人民福祉上实现新突破。大力发展社会事业，加大科技文教、卫生体育、住房交通投入力度，扩大就业，增加居民收入，强化社会保障，做到保基本、兜底线、促公平，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会一个都不掉队，让全市人民享有更多获得感和幸福感。按照市委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议，省委十一届八次全会、省委经济工作会议和市第十二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神和对伊春的特指要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地战略机遇，创新实施“五大规划”，加快发展“五大重点产业”，全力做好生态保护、经济转型、林区改革、城乡建设、民生改善等重点工作，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长1%，公共预算收入增长5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。实现上述目标，重点做好以下八项工作： （一）切实提高生态建设质量。强化保护优先意识，以更高的标准、更严的要求和更实的举措加快建设生态文明先行示范区。全面加强生态保护。坚持从严治林，严格落实防火、防盗、防垦、防掠青“四防”措施，加强森林病虫害防治。深入开展林地“三乱”整治，强化项目用地管理，加大农林交错地带执法力度，坚决遏制非法侵占林地现象发生。全面加强自然保护区建设。继续开展生态移民，完成已撤并林场（所）验收工作，新完成9个林场（所）撤并。完善森防“四网四化”体系，重点建设森林防火道路372公里、靠前驻防营房7处，完成航空灭火机场建设前期工作，确保不发生重特大森林火灾。制定生态建设蓝皮书，严格落实领导干部生态环境损害责任追究办法，建立健全生态考核评价制度，形成生态保护长效机制。大力培育森林资源。高质量更新造林，加强林间空地、荒山荒地植被恢复，提高补植补造面积比例，全年更新造林13.5万亩，红松果材兼用林营造比例达50%以上。推动5万亩特色经济林建设。提高森林抚育作业质量，积极推进铁力、美溪、友好、红星森林经营试点工作，全年抚育中幼龄林270万亩。支持苗圃市场化经营，推动苗木花卉产业发展，产苗量达到1.2亿株。抓好生态环境治理。严格落实环保主体责任，不折不扣抓好中央和省环保督查组反馈意见整改落实。着力推进污染防治，切实抓好大气、水、土壤等重点领域污染治理。实施最严格水资源管理，严守“三条红线”，积极推行“河长制”，加大河流、水源地保护力度。强化种养生态环境治理，修复生态系统。淘汰老旧车、黄标车4000辆，淘汰建成区10蒸吨以下燃煤锅炉186台，全年空气质量优良天数占比达95%以上。 （二）加大经济结构调整力度。坚持“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，发挥比较优势，精准施策发力，深入落实“互联网+”战略，促进一二三产融合发展，进一步推进经济结构优化升级。做大一产。着力构建现代农业“三个体系”，坚持走市场化道路，深入推进农业供给侧结构性改革，发挥寒地黑土优势，把增加绿色有机农产品供给放在突出位置，切实提高农业发展质量和效益。坚持标准化种植，绿色有机面积增加到290万亩，占耕地总量的80%。尤其是近150万亩森工多种经营用地，逐步整合土地资源，按照优良品种、生产规程、投入品使用“三统一模式”，集中连片种植，打响绿色有机品牌。面向市场优化农业种植结构，调减玉米16.8万亩，扩大绿色水稻和有机大豆、杂粮等高效作物种植面积。加强“质量伊春”建设，抓好农业“三减”，定期开展农产品质量检测，推广全程可追溯体系建设，确保“绿色有机”可控、可见、可信。制定生态畜牧业发展规划，扩大森林猪、林下牛、森林鸡、雪貂等特色品种标准化养殖规模，年内饲养量分别达46万头、10万头、40万羽和17万只。落实承包土地“三权分置”办法，推进农村土地确权登记和经营权流转，完善“龙头企业+合作社+农户（林户）”产业模式，力争建设生产经营型合作社20个、省级现代农机合作社4个。加强农田水利建设，推进汤旺河、呼兰河及中小河流治理，切实保障农业生产安全。做优二产。按照“五个要发展”，重点做好“三篇大文章”，推动工业发展提质增效。改造升级“老字号”，鼓励冶金建材、林产工业企业采用新技术、新工艺进行产品升级，重点推进西林钢铁产品结构优化，优质钢材产能达到150万吨，支持北方水泥研发新型材料，推动家具和木制品企业研发生产时尚环保产品，推动传统优势产业向优质、特色和高端化发展。深度开发“原字号”，依托优势资源，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快桦树汁产品开发、蓝莓蓝靛果花青素萃取、红松籽油及软胶囊加工、森林猪肉制品加工等项目建设，增强农产品、森林食品、肉制品等原材料精深加工能力，提高产品附加值。培育壮大“新字号”，提高企业技术创新能力，围绕森林食品、生物医药、北药加工开发新产品。落实完成千户科技型企业三年行动计划，培育销售收入500万元以上科技型企业5户，引导宝宇等企业建设工程技术研究中心，支持中盟围绕红松籽等森林食品深度研发，建立院士、博士后工作站，促进科技成果尽快转化成长为新产业。做活三产。加快推动生态旅游以及养生养老、休闲度假等生活性服务业创新升级，积极发展会议会展、现代物流、电子商务、金融服务、文化时尚等生产性服务业。着力培育山庄经济、观光农业等新业态，提升旅游业服务水平和质量。支持汇源会展中心完善功能，做强会展经济。依托汇源物流园，打造物流产业链。推进电商产业园建设，支持枫尚、越橘、四宝等电商企业和微商发展。加快体育休闲产业发展，办好国际森林马拉松等10项重大赛事。深入挖掘恐龙、民俗、红松等文化元素，建设富有林区特色的文化创作基地，着力将《映像·伊春》打造成地域文化符号。优化金融生态环境，鼓励银行、保险、证券等金融机构创新金融产品。 （三）加快推动五大重点产业发展。以市场化、多元化、特色化为导向，深度开发绿水青山、冰天雪地“两座金山银山”，努力把优势资源转化成产品和服务。森林生态旅游业，重点抓好市场化经营、四季产品刻画和黄金线路打造。加快推进“全域旅游示范区”建设。深入推动国有景区体制、机制和经营模式创新，培育壮大以旅游集团为核心的市场主体。围绕“蝴蝶形”总体布局，差异化、特色化开发“春赏花、夏避暑、秋观山、冬嬉雪”四季主题旅游产品。着力补短板，加快打造“林都雪城”，高质量推出冬季特色旅游产品，举办好森林冰雪微马、林海雪原穿越等品牌赛事，推动雾凇、温泉、亲子冬令营及民俗等产品关联开发。加强与国内大型旅行社、省内重点景区旅行社合作，串点成线，内引外联，融入全省旅游大格局。春季重点推出以红星火山岩地质公园、桃山悬羊峰为中心的“赏杜鹃花海”精品线路。夏季重点推出上甘岭溪水国家森林公园五营国家森林公园汤旺河林海奇石风景区嘉荫茅兰沟风景区“呼吸中国好空气休闲度假”精品线路。秋季重点推出朗乡万松岩景区碧水中华秋沙鸭自然保护区凉水自然保护区“赏五花山摄影采风”精品线路。冬季重点推出桃山森林冰雪玉温泉桃山国际狩猎场铁力日月峡滑雪场库尔滨雾凇“森林冰雪体验”精品线路。森林食品业，重点抓好基地建设、产业链延伸和品牌塑造。统筹产业布局，扩大标准化基地建设规模，新建上甘岭等3个小浆果基地、新青等3个森林猪基地、翠峦等6个黑木耳规模化棚室基地。加快“红蓝黑黄”等产业链延伸，丰富下游产品，向精深加工要效益。深入实施商标战略，在发挥现有品牌效应基础上，加大整合力度，集中打造“伊林”“伊森林”“伊森工”品牌，叫响“伊春小兴安岭大森林”绿色有机森林食品。北药业，重点抓好试验基地建设、标准化种植和就地加工。加强与大专院校、科研院所、中药企业合作，建设药材试验基地，开展品种驯化和示范栽培。按照国家GAP标准，坚持“单品种、规模化、标准化”，推动南岔、汤旺河、红星和铁力局等“森林百草园”建设，扩大平贝、刺五加、返魂草等骨干品种规模，北药种植改培达到50万亩。支持葵花、格润、金北药等龙头企业加快技改和产品研发，提高道地药材就地加工能力。推进“医养药游”一体化发展，加快南岔永翠河国际健康疗养院等建设，提升北药产业价值链。木业加工业，重点抓好产品档次提升、龙头企业培育和市场开拓。坚持中高端定位，推进光明工业园二期和双丰家具园建设，支持光明、双丰、友春等龙头企业带动中小企业联合发展，开发环保实木家具。推动以“北沉香”为重点的根雕木艺产业发展，扶持壮大美江、永达、侨艺等龙头企业，开发特色旅游纪念品。加大实体连锁店和网上旗舰店建设力度，拓展线上线下营销渠道，针对特定人群开展家具订制、高档家装业务，开拓大城市市场，叫响“实木家具之乡”和“木艺之乡”，重塑传统产业竞争发展新优势。绿色矿业，重点抓好现有企业达产达效、产业链延伸和非金属矿产资源高效利用。坚持开发一点、保护一面、带动全局，有序推动矿业经济发展。推动鹿鸣钼矿围绕产能释放，强化企业管理，积极推动钼金属和尾矿综合利用，实现产值13亿元。推动西林钢铁加快战略重组，支持翠宏山铁矿和五星石灰石矿等原料基地建设，加强钢渣开发利用。努力增产，实现产值50亿元。帮助北方水泥拓展市场、扩大销售，力争销售水泥100万吨。跟踪省地质勘查三年专项项目，掌握贵重金属矿种勘查结果，争取国家林地占补平衡政策，获得矿权择机开发。推进地热温泉等矿产资源开发与利用。集约开发玛瑙玉石资源，着力提高“北红玛瑙”“桃山玉”产品档次、品牌价值以及对文旅产业的助推效应。 （四）深入实施产业项目建设。坚持把项目建设作为支撑产业发展、结构调整、经济转型的重中之重，全年安排省市级重点产业项目44个，总投资191亿元，年度计划投资35亿元。推进投产项目达产。从严落实落靠项目包保责任，一企一策地解决投产企业水电热、资金、运输等生产瓶颈问题。重点推进中盟红松球果全产业链建设、黑尊黑木耳菌包生产、永旺食品大豆精深加工及鹿鸣钼矿等6个已投产重点项目全面达产达效。加快推进喜人、天一和东鹿制药等已试产企业尽快全线生产。支持华能伊春热电厂新上固体电蓄热调峰项目，帮助争取增加上网电量，力争达到全省平均发电小时数。推动廻龙湾职工休养中心尽早运营。推进在建项目投产。加大建设力度，确保按计划完成投资进度和形象进度。加快推进汇源绿色产业谷、忠芝即食木耳、高锶矿泉水等森林食品项目，嘉荫滨江旅游带精品景区、歧黄养老养生苑、带岭敦豪度假村、桃山狩猎部落等生态旅游项目，以及铁力兴叶家具、乌伊岭北红玛瑙玉石文化产业基地、升辉农贸产品综合批发市场等项目建设，全年在建重点项目力争投产19个以上。推进招商项目落地开工。坚持绿色发展理念，坚决不上破坏生态环境的项目。大力开展实效招商，争取引进辐射、带动作用强的大项目6个以上。紧跟线索，推动签约，重点加大中航航空机场、大庄园森林食品研发、莲花集团旅游综合开发等重大项目对接跟进力度。推动金新农生猪生态养殖、九河泉生态农业产业化、新青旅居养老小镇、金林矿业铅冶炼等16个项目开工建设。抓好项目谋划储备。围绕国家政策导向、五大重点产业和优势资源，拓展项目源，丰富项目库。全年谋划能够带动产业链上下游互动发展的重大项目125个以上，其中，市级不少于20个，每个县（市）区（局）不少于5个。提升园区承载能力。重点完善省级经开区基础配套设施。推进翠峦园区建设“三年攻坚战”，开工建设污水处理厂、3纵1横1桥道路网格及供热、供水、蒸汽管线等设施，可利用面积达70公顷，力争入驻企业30户。推进铁力园区提档升级，加快雨污排水管网建设，改造路面10万平方米，可利用面积达279公顷，力争年内产业项目完成投资10亿元。 （五）深化林区综合改革。积极稳妥推进重点领域改革，在体制机制上动真格，在更深层次上求突破。重点推进国有林区改革。按照“四分开”要求，加快完善改革方案，明确改革方向和路径。推进企业办社会职能剥离，上半年完成“南四局”教育、医疗职能剥离，13个政企合一区（局）适时跟进。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求，完善伊林集团、旅游集团、供热集团自主经营、自负盈亏的法人治理结构和运营模式，统筹注入优良资产，积极吸纳工商资本，推动企业尽快做大做强。推进林业局经营体制改革，加快林场所实体经济发展。推进公务员登记、林业管理机构分类和定岗定编工作，着重解决好人员分配、职能转移衔接配套问题。推动事业单位分类改革和森林公安体制改革。持续推进关键环节改革。落实“三去一降一补”改革部署，全面完成去产能任务，着力降低实体经济企业成本。制定出台支持民营经济发展实施意见，支持各类社会资本通过PPP模式参与公共事业投资，大力发展非公经济。落实“营改增”及小微企业结构性减税政策，扩大“过桥贷款”“助保贷”业务范围。深化商事制度改革，推进“五证合一”和个体工商户“两证合一”登记制度落实。放宽经营场所登记条件，催生更多市场主体。着力拓展对外开发开放。积极融入“龙江丝路带”建设，协调推动嘉荫口岸早日恢复通关，推进跨境产业园、对俄互市贸易区规划设计申报工作，鼓励林业局及社会企业赴俄开展林农开发。加强与日、韩、芬兰以及东北东部区域（12+2）等国际国内友好城市的联系交往，在产业发展、生态保护、科技文化等领域开展务实合作。巩固欧美、东南亚等传统市场，努力扩大合作领域和贸易规模。 （六）加强城乡建设管理。启动新型城镇化综合试点工作，统筹推进中心城区、区局城镇、场所乡村基础设施建设，完善市政与公共服务功能，加快建设“美丽伊春”。提高城市规划水平。立足城镇集群和人口集聚，完成城市总体规划修编和控详规划近期建设范围全覆盖，加快“四区融合”。完成新区南区城市设计编制，抓好新建棚改区、旅游名镇和特色小镇规划设计。加快推动多规合一。突出规划的刚性约束，加强对道路节点景观、建筑造型、城市色彩的设计管理，保证城市风格协调，特色鲜明。抓好基础设施建设。加快汤伊公路改扩建，确保明年年底通车。推进汤嘉公路建设前期工作，争取年内开工。投入2.3亿元，完成总长34公里的西岭至鹿鸣钼矿、五营至五营森林公园旅游防火公路建设，开工建设总长46公里的溪水至林都机场、五营至梅花山滑雪场旅游防火公路，推动带岭至丰林林场、平顶山至新兴玉石矿、溪水至青山道桥3条道路项目前期和资金争取工作。谋划伊春至铁力快速铁路项目，启动前期工作。支持乌伊岭至黑河沿边铁路建设。继续实施棚户区改造，提高货币化安置比例，消化存量房源。抓好廻龙湾大街、奋斗街等市政道路建设。加大供热改造力度，统筹推进中心城区供热资源整合、管线并网，支持华能主管网建设，新建和改扩建供热管网5000米。开工建设西林、朗乡垃圾处理厂，完成乌伊岭、红星、五营、浩良河镇污水处理厂建设并投入使用。加快推进管道燃气进户工程。抓好伊春河伊春段、翠峦段两岸及哈伊高速出口、锦绣山水公园绿化景观建设。完成伊翠铁路原线拆除工程，规划建设绿色休闲长廊。提升城市管理水平。注重与旅游城市定位相适应，加强精细化、网格化管理。推进“智慧伊春”时空信息云平台建设。加强棚改新建区、弃管小区物业管理。加大环卫投入力度，支持中心城区新上保洁车12台。狠抓市容环境综合治理，突出抓好“三大市场”、商业步行街、客运站周边经营秩序整治，全力做好“创文”工作。 （七）更大力度保障和改善民生。坚持“转型发展，民生为要”，把民生工作放在财力投入首位，从事关群众切身利益的地方做起，让民生工作更有厚度、更有温度。加快发展社会事业。推进公办幼儿园建设，新建6所标准化幼儿园。完成铁力市等6个县区义务教育均衡发展任务，确保在全省率先整体实现均衡发展目标。进一步调整优化高中学校布局，由现有的16所撤并到12所。强化省级重点高中教学管理，采取有效措施强化教师队伍建设，努力实现高考连增。加强职业院校建设，促进与产业园区、重点企业的产教融合、校企合作。稳步推进城市和县级公立医院改革。积极推进分级诊疗，提高基层医疗卫生机构服务能力。开展系列文化惠民活动，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推进“健康伊春”建设，开展全民健身活动。加强社会保障。做好全民参保登记工作。推进厂办大集体人员纳入养老统筹后续工作。加快城乡居民基本医疗保险整合。继续提高低保标准，城市低保由每月500元提高到530元，农村低保由每年3500元提高到3710元。加强困难人群救助工作，健全完善社会救助救济体系，全面推行“救急难”制度。推动全民创新创业。重点推动林业富余职工、大学生、科技人员“双创”。加强林业富余职工转岗培训，提升就业创业技能。推进翠峦小微企业园、电商产业园等孵化基地建设，放大大学生创业“种子资金”扶持效应。全市力争新增就业2万人。打通科技成果转化通道，支持市林科院、农研中心等科研院所与企业对接合作，鼓励专业技术人才兼职兼薪和离岗创业。打开“绿色通道”，积极引进转型重点产业紧缺人才和高技能人才。维护社会和谐稳定。强化社会治理体系和治理能力建设，落实安全生产责任，抓好非煤矿山、危化、道路交通、建筑、消防、食品药品等重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。落实信访工作责任，畅通群众利益诉求表达渠道，主动在基层和源头排查化解矛盾纠纷。抓好社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，提高突发公共事件应急处置能力，提升“平安伊春”建设水平。打好脱贫攻坚战。严格按照“六个精准”要求，推进扶贫工作有序开展。突出产业扶贫，用好用活4000万元专项扶贫资金，将第一批市级扶贫专项产业项目全部落实到位。抓好精准识别，明确贫困人口脱贫退出时序，年内实现18个省市级贫困村摘帽，3261户、5323人脱贫。 （八）加强政府自身建设。今年是新一届政府工作开局之年，各级政府要以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，担当起加快转型发展的重任，建设人民满意政府。坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治意识、法治理念，自觉运用法治思维和法治方式，依法依规推动工作，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持“放管服”结合，进一步简政放权，坚决落实国家和省精简行政审批事项，推动权力、责任“两清单”全覆盖。大力优化发展环境，深入开展优化投资营商环境专项行动，不断推进“法治伊春”“诚信伊春”建设。规范重大行政决策程序，加快政府法律顾问制度落实，全面推行政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。强化权力监督制约，完善行政执法监督体系，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，让权力在阳光下运行。改进工作作风，建设高效政府。要狠抓工作落实，坚持讲实话、办实事、求实效，对认准的事和决定的工作，要坚决干、一刻不停歇地干，切实把改革发展稳定各项任务压实落靠，说到就要做到，决不能放空炮。要担当尽责，大力倡导务实勤勉、敢于负责的过硬作风，哪里有困难就出现在哪里，哪里有问题就解决在哪里，哪里有矛盾就化解在哪里，切实提高执行力，坚决纠正不作为、慢作为等庸政懒政怠政行为。要加强学习，坚决按照党中央对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，加快知识更新，高度关注和适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，强化专业素养，提高工作专业化水平。要坚持问题导向和底线思维，以时不我待的责任意识，撸起袖子加油干，用铁的肩膀和过硬本领扛起干事创业的担子。践行服务宗旨，建设为民政府。要坚持以人民为中心的发展理念，始终把增进人民福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点。要加强调查研究，将工作重心下移、力量下沉，深入基层、深入群众，刹下心来解决群众反映强烈的困难和问题，真心实意为民解忧。要善于解剖麻雀，把实际情况摸准摸透，用正反两方面的典型推动工作，做到胸中有数、有的放矢。要坚持问计于民，用好“向人民报告，请人民监督”等民主评议载体平台，广泛推动网络问政，努力使各项工作最大程度地吸纳公众智慧、体现人民意愿。要优化服务，切实提高行政资源中心审批集中度，拓展网上政务中心服务内容，让服务流程更合理、更高效，让群众少跑腿、好办事、不添堵。强化纪律约束，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实省市委决策部署。严格落实党风廉政建设“两个责任”，自觉执行《准则》《条例》和各项廉政规定，强化对公共资金、国有资源、国有资产等重点领域、关键环节的廉政风险防控和审计监督，对违法违纪和腐败行为“零容忍”。厉行勤俭节约，大力压缩行政运行成本，把有限的资金用在发展最急需的地方，用在民生最急迫的事上，做到“三公”经费“零增长”，以风清气正的政府形象凝心聚力、推动发展。各位代表，发展要靠实干，努力奋斗才能梦想成真。推动伊春转型发展、全面建设小康社会的重任，历史地落在了我们这届政府身上，任务光荣而艰巨。我们既然担负神圣职责，就要不辱使命；我们既然身负组织重托，就要不忘初心；我们既然肩负人民信任，就要不懈努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，奋发有为，让伊春老林区焕发青春活力，书写好绿色化转型发展的新篇章，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！谢谢大家！2017年民生实事1、加大就业保障力度，安置困难人员托底就业，投入1854万元，开发公益性岗位1500个。2、提高医疗救助标准，扩大救助范围。救助比例提高到70%，年救助最高标准由3万元提高到4万元；将因病致贫家庭重病患者纳入医疗救助范围。城镇职工基本医疗保险最高核销额度提高1万元。3、提高特困人员特殊供养标准，城市集中和分散供养指导标准分别达到13716元和9600元，农村集中和分散供养指导标准分别达到6720元和4704元。投入200万元专项资金用于救助低收入群体。4、继续实施安居工程，计划改造棚户区22225户。其中，林业棚改12388户，城市棚改9837户。5、推进“暖屋子”工程，投资1250万元，实施既有建筑节能改造10万平方米。6、完善城乡社区基础设施。新建、改扩建城市综合服务中心3个（铁力市、新青区、乌马河区）；新建、改扩建农村社区综合服务中心2个（铁力市、嘉荫县）。7、完善交通设施，方便群众出行，新建市公路客运中心及汤旺河区、嘉荫县公路客运站。8、加强学前教育基础设施建设，市本级投入1200万元，支持在伊春、乌马河、南岔等6个区（局）新建6所公办幼儿园。9、加强学生素质教育基地建设，投资500万元，完善市中小学生综合实践学校设施设备。10、进一步提升教育信息化水平，投资1275万元，为市本级51所义务教育学校建设录播教室。

  2025-07-15

• 【伊春招商】伊春市签约23个产业合作项目 推动生态经济多元化发展

  在黑龙江省伊春市举行的重点产业项目招商推介会上，23个产业合作项目成功签约，签约总额达86.8亿元，涵盖生态保护、森林旅游、食品加工、新能源等多个领域。此次招商引资成果显著，展现了伊春市依托生态资源优势，推动经济结构优化升级的坚定决心，为区域高质量发展注入新动能。 一、项目签约规模与结构 伊春市在招商推介会上签约的23个项目中，包括13项战略合作框架协议和10项产业合作项目。其中，超亿元项目9个，超千万元项目7个。从产业分布看，森林生态旅游项目占比27.5%，森林食品生产加工项目占比26.9%，新能源开发利用项目占比45.2%，凸显了伊春市以生态产业为核心的发展导向。 二、重点产业领域合作成果 1.生态保护与修复：伊春市政府与中国绿化基金会签订生态林保护和红松林恢复项目框架协议，强化了森林资源的可持续管理。 2.森林生态旅游：多个旅游开发项目签约，进一步整合伊春市的自然景观资源，推动全域旅游发展。 3.森林食品加工：依托当地绿色食品优势，签约项目涉及食用菌、蓝莓等特色农产品的深加工，提升产业链附加值。 4.新能源与资源再生：新能源开发利用项目占比最高，包括风能、太阳能等清洁能源项目，助力低碳转型。 5.数字化建设：黑龙江省林草厅、中科遥感集团、中国联通与伊春森工集团合作建设天空地大数据综合应用平台，赋能林业智能化管理。 三、典型案例与区域合作 伊春市金林区政府与伊春众盛有机玻璃制造有限公司签订了2500万元的单体有机玻璃生产合同，标志着当地制造业的升级突破。此外，跨区域合作项目如伊春森工天空地大数据平台，整合了多方技术资源，为生态监测和产业数字化提供支撑。 四、生态经济转型的战略意义 伊春市作为国家重点生态功能区，此次签约项目紧扣“生态立市”战略，通过引入多元化产业资本，推动生态价值向经济价值转化。森林生态旅游和食品加工项目强化了绿色品牌效应，而新能源和大数据项目则为传统产业转型提供了技术保障，形成了生态保护与经济发展的良性循环。 五、未来展望与政策支持 黑龙江省将持续优化营商环境，支持伊春市在生态产业领域的探索。下一步，伊春市将重点落实签约项目落地，完善产业链配套，并依托政策红利吸引更多优质企业投资，打造东北地区生态经济发展的示范标杆。

  2025-07-15

• 【投资铁力市】2017年铁力市政府工作报告

  2017年1月18日在铁力市第八届人民代表大会第二次会议上 市长史春光 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾 过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。我们坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行省市委决策部署，面对转型发展中的各种困难和挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，解放思想，创新实干，圆满地完成了市七届人大各次会议确定的目标任务，经济社会实现健康稳定发展。 过去五年，是综合实力显著增强的五年。2016年，预计全市生产总值实现74.74亿元，是2011年的1.26倍，年均增长4.4%；公共财政收入实现2.78亿元，是2011年的2倍，年均增长14.9%；社会消费品零售总额实现25.3亿元，是2011年的1.6倍，年均增长12.47%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到19230元和12270元，分别是2011年的2.1倍和1.6倍，年均分别增长11.9%和11.5%。五年对上争取到位资金77.8亿元，是前五年的2.1倍，年均增长20.9%。五年固定资产投资累计完成212.8亿元，是前五年的1.7倍，年均增长10.83%。 过去五年，是转型发展提速增效的五年。通过转方式、调结构，一二三产业加速融合发展，2013年和2015年两次被评为全省县域经济发展质量效益优秀县。现代农业进程加快。深入实施“精粮、扩菜、促牧、兴企”工程，五年实施旱改水6万亩，改造高标准农田13万亩，绿色有机水稻、甜玉米分别发展到40.9万亩和2.5万亩，绿色食品认证标识达到28个；新建蔬菜基地3处、蔬菜大棚1000栋；食用菌发展到3000万袋；规模化养殖场发展到150家，农业产业化龙头企业发展到16家，农民专业合作社发展到189家。2016年第一产业增加值预计实现39.89亿元，是2011年的1.45倍，年均增长7.5%。工业产业集聚壮大。铁力工业园区成功晋升为省级经济开发区，入驻项目达到30个，完成投资29.3亿元，20户企业陆续投（试）产。启动了双丰产业园建设，入园项目2个，完成投资5000万元。招商引进北京佳龙集团、禾中集团等国内知名企业先后落户铁力。五年共引进项目58个，到位资金61.65亿元，是前五年的1.5倍，有效缓解了工业经济断崖式下滑。第三产业蓬勃发展。旅游业带动作用日益凸显，编制了全域旅游总体规划，成立了区域旅游协会，建成了旅游服务接待中心和地方特产精品市场，成功举办了区域旅游大集、啤酒美食节等系列活动，接待游客人数和旅游收入比2011年翻两番以上，分别达到192万人次和16.5亿元。以旅游业为牵动，商贸物流业加快发展，新增宾馆饭店等场所300余家，形成了五一街“新商圈”；松涛物流中心建成运营，物流公司、快递公司分别发展到16家和23家。阿里巴巴、京东商城、苏宁易购、中国网库等大型电商平台相继落地运营，电商企业发展到20余家，淘宝网店总数达到4200家，年网络交易额实现3.6亿元。金融存贷余额分别达到131.8亿元和37.8亿元。2016年第三产业增加值预计实现24.56亿元，是2011年的1.49倍，年均增长7.9%。 过去五年，是城乡面貌日新月异的五年。改造城市棚户区76.57万平方米，新建楼房269万平方米，分别是前五年的1.7倍和1.3倍；新建配建廉租、公租住房9.5万平方米，是前五年的2倍；实施既有建筑节能改造178.4万平方米，完成存量的82%。新建改造城乡道路121.7公里，城区形成“六横十五纵”道路格局。完成铁力公园、体育休闲广场等多处景观改造，新建铁甲河带状公园30万平方米，新增路灯3931基，新增城市绿地65.86万平方米，城区绿化覆盖率达到35%。同步推进美丽乡村建设，为55个重点村硬化道路124公里，安装太阳能路灯604基，改造农村危（泥草）房9389户55万平方米，农村住房砖瓦化率提升到87%；实施农村饮水安全工程56个，解决了2.2万人的饮水安全问题。加快智慧城市建设，加强城市管理，拆除城区大烟囱、小锅炉等污染源99处，新上节能减排项目106个，削减污染物排放总量2233吨，城市空气质量长期保持在国家二级标准以上。连续五年开展城乡环境综合整治行动，乱堆乱放、乱涂乱画、私接乱建等乱象得到有效治理，城乡环境进一步改善。 过去五年，是改革创新纵深推进的五年。强力推进简政放权、放管结合，深入推进政府职能转变和机构改革，顺利完成工商、质监、食药监“三局合一”及卫生、计生“两局合一”的机构改革，以及物价、人防、民宗等机构职能划转和整合工作。全面推行“四清单一流程”，简化办事流程，缩短审批时限。取消行政权力367项、规范行政权力3288项，完成了26家单位中介服务事项梳理规范工作；结合权责清单，取消审批事项59项，31项非行政类许可审批事项全部清零。积极推进商事制度改革，全市企业户数达到2315户，个体工商户达到16316户，分别是2011年的4.6倍和2.1倍。推行公务用车制度改革，公开处置公务用车129辆。同时，不动产登记制度、医药卫生制度、教育体制等专项改革纵深推进，取得了阶段性成效。 过去五年，是发展成果更加惠民的五年。民生投入超过65亿元，年均投入占公共财政支出的75%以上，被评为全省民生工作十强县。五年办成了185件民生实事，为机关事业单位职工人均月增资2244元，为离退休人员人均月增资1510元，环卫工人、社区委员的工资实现翻番；新开通乡镇及市区公交线路22条，新上大型供热锅炉3台，铺设供热供水及天然气管网113公里，供热能力达到640万平方米，日供水能力达到2.2万吨，天然气管线接入19个小区，覆盖1万余户居民；投资1.1亿元对全市21所学校和幼儿园的基础配套设施进行全面升级改造；移址新建了中医院，对6个乡镇卫生院进行了改造提升，市医院和中医院成功晋级二甲医院；新建、改扩建城乡文化体育场所94个，文化体育硬件设施明显改善；深入推进“大众创业、万众创新”，五年发放小额创业担保贷款1.42亿元，城镇新增就业1.7万人；在全省率先开展了困难职工大病救助工作，积极落实农林牧渔、厂办大集体等政策，将原参保体制外的7376人纳入养老统筹，城乡基本养老保险和医疗保险实现全覆盖。 过去五年，是自身建设持续加强的五年。积极开展党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”“两学一做”专题教育，认真贯彻落实各项廉政规定，大力倡导勤俭节约之风，压缩会议、文件数量分别达到60%和50%，每年压缩“三公”经费5%以上，调改腾出办公用房9054.73平方米。全面推进政务公开，着力推行依法行政，自觉接受人大和政协监督，共办理人大代表建议和政协委员提案418件，办复率100%。坚持科学民主依法决策，实行了政府法律顾问制度，健全完善了专家论证、风险评估、合法性审查等决策流程。认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进反腐倡廉，坚决纠正“四风”，五年查处违纪违法公职人员155人。创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管，为民服务水平和行政效能明显提高。与此同时，民族宗教、统计审计、安全生产、信访稳定、外事侨务、国防双拥、档案市志、妇女儿童等各项工作都取得了新进步。 过去五年，我市还相继获得中国最佳投资环境城市、中国最佳生态宜居城市、中国生态强市、中国休闲农业与乡村旅游示范市、中国绿色生态水稻示范市、全国新农村建设示范市、国家首批餐饮服务食品安全示范市、全省社区建设工作示范市、全省民族团结进步模范市、全省双拥模范城市、省级文明城市、省级卫生标兵城市等诸多荣誉，铁力对外影响力不断提升！ 各位代表，刚刚过去的2016年，是铁力发展史上具有里程碑意义的一年。在转型发展的关键节点，习近平总书记到伊春考察调研，为我们指明了发展方向和路径。以立奇书记为班长的市委，坚强领导、正确决策，统揽全局、协调各方，全市上下知行合 一、协力争先，干事创业的激情空前高涨，呈现出谋发展、促发展、快发展的欣然景象。预计全市生产总值同比增长1%；公共财政收入同比增长1.96%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8%；固定资产投资同比增长15%。认真盘点，亮点纷呈：一是脱贫攻坚成效显著。动态调整建档立卡贫困户5527户，认定贫困人口10049人。投入扶贫资金6300万元，实施产业及基础设施扶贫项目29个，5000名贫困人口实现精准脱贫。二是招商引资成果丰硕。成功引进金新农生猪生态养殖等11个重大产业项目，签约额达到33.24亿元，到位资金9亿元。兴叶家具、浩富种子、福儿屋家具、丽君家具4个新建项目陆续开工，喜人药业、汇龙酒业、神树鹿角胶3个续建项目陆续投产。三是重点工程顺利实施。去年确定的46项政府投资工程中，移址新建市医院、风雨操场、扩建市一中、殡仪馆等18项跨年工程进展顺利，其它28项工程全部按期竣工。四是抗灾自救全面胜利。面对“7.8”暴风雨灾害，全市上下众志成城，积极奋战，人民群众生活秩序及农业生产在最短时间内恢复正常，粮食产量再创新高，总产达到36.2万吨，同比增长1.7%，实现“十二连增”。五是发展环境切实优化。成立了市级改善发展环境领导小组，制定出台了《优化发展环境实施方案》《整治和优化发展环境“十条禁令”》《党政干部容错纠错实施办法》等，严厉查处破坏经济发展环境案件11件。六是民生实事高效落实。返还了机关事业单位职工1998年至2014年试点期间缴纳的个人养老保险8000多万元。全民健身中心和行政服务中心建成投入使用。更新的116台电动公交车以及新建的标准化公交站亭、铁甲河景观桥、健身广场等深受群众欢迎。年初确定的50件民生实事，全部按时间节点落实到位。这些成绩，为上届政府的工作画上了一个圆满的句号。 各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，更是全市人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有为铁力发展作出贡献、付出辛劳的同志们、社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的发展历程启示我们：必须坚持党的领导，坚决做到市委有号召、政府有行动，市委有要求、政府有落实，确保各项决策落地生根；必须坚持发展为要，吃透上情、掌握市情、把握外情，在解放思想中走符合铁力实际的发展路径；必须坚持改革创新，聚焦问题导向，攻坚克难，担当实干，为发展提供持久动力；必须坚持民生为本，尽心竭力保障改善民生，让全市人民生活得越来越好。 同时，我们也清醒地看到，铁力转型发展还存在诸多困难和问题：经济总量偏小，产业结构还不尽合理；受宏观经济下行影响，个别经济指标增速放缓，部分企业面临生产经营实际困难；财政资金收支矛盾依旧突出，小财政支撑大民生现状还没能很好改变；征地拆迁等历史遗留问题和不稳定因素还不同程度存在；供水质量、老旧小区物业管理、棚改小区房证办理等公共服务上群众还有不满意的地方；少数干部慢作为、不作为、乱作为、违规违纪现象还时有发生，等等。对此，我们将高度重视并作为本届政府的主攻方向，果敢应对，切实加以解决。 二、今后五年重点任务和2017年主要工作安排 按照市十二次党代会确定的全力打造“四区”、努力闯出“五条新路”的战略部署，围绕“三增三超五提升”主要奋斗目标，今后五年，政府工作将突出五措并举，寻求突破：一是突出提质增速，努力在经济发展上取得新突破。将铁力放在更大的格局中去审视和谋划，围绕进入全省上游行列、与全省全国同步全面建成小康社会目标，把亮点做优、特色做精，努力让“绿水青山、冰天雪地”成为“金山银山”，把保持中高速增长作为长期任务，把推动中高端发展作为努力方向，向更深层面、更广领域加速推进。二是突出扬长补短，努力在产业升级上取得新突破。坚持问题导向，着力破解长期累积形成的资源性、体制性、结构性矛盾，加大招商引资和对上争取力度，坚定不移扩大总量、优化存量、提升质量，把既有的潜在优势发掘出来，把现实存在的短板变为后来居上的发力点、转折点，实现“弯道超车”。将三次产业结构由2016年的53.4：13.8：32.8调整到2021年的38.5:22.5:39。三是突出民生为要，努力在普惠民生上取得新突破。以提高民生福祉和维护社会公平为出发点和落脚点，全力推进扶贫攻坚，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的问题，大力提升基本公共服务均等化程度，不断健全完善社会事业服务体系，真正让全市人民共享发展红利。四是突出环境保护，努力在生态建设上取得新突破。认真落实环境保护制度，真正做到“全覆盖、严执法、零容忍”。抓好“青山、碧水、蓝天、黑土”等重点领域生态保护和建设，严守生态保护红线，落实耕地保护制度，加强森林资源培育，推进资源节约循环利用，全面筑牢生态安全屏障，提升生态文明层级水平。五是突出创新实干，努力在转变作风上取得新突破。围绕改革发展稳定中的各项工作，敢于直面问题，善于攻坚克难，切实做到思想求实、工作踏实、作风扎实。在全面从严治党新常态下，时刻保持危机感和紧迫感，严守政治规矩和政治纪律，大力弘扬改革创新的精神，以非凡之举、非常之力推动非常发展。 2017年，是新一届政府履职施政的开局之年，更是实施“十三五”规划的攻坚之年，按照市委部署，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省市委决策部署，以转型发展为主题，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，当好伊春转型发展龙头引擎，加快全面小康社会步伐，建设富裕和谐幸福生态铁力。 主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%，全社会固定资产投资增长20%，城镇调查失业率控制在4.5%以内。目标承载使命，任务考验担当。我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）全力加快转型升级，促进产业发展提质增效。加快产业结构调整，打造现代产业体系，实现质量效益双提升。一是做大做强新型工业。坚持扩增量、盘存量。更高标准建设经开区。筹资6000万元，建设经开区污水处理厂、道路管网及双丰产业园标准厂房、道路、给排水、供电等基础配套设施，不断提升“一区两园”承载能力，为项目落地、企业发展和产业集聚提供有力支撑。更实举措服务企业。建立健全重点企业跟踪服务机制，千方百计帮助企业解决手续、资金、市场等瓶颈问题，重点推动玻璃钢管等停建项目顺利转项，加快葵花药业等“老字号”产业改造升级，玉双食品等“原字号”产业深度开发，中佳建材等“新字号”产业不断培育壮大。推进利业农机等签约项目早日落地，浩富种子等续建项目早日投产，喜人药业等投产项目早日达效。力争年内产业项目完成投资10亿元以上。更大力度招商引资。坚持十个招商方向、三大主导产业不动摇，发挥“尖刀班”和“群狼战术”优势，开展全方位、多层次、宽领域的务实招商、精准招商，力争能够新引进一批用地集约、附加值高、无污染、低耗能、有利于产业优化的大项目、好项目落户铁力。同时，紧紧抓住国家出台一系列支持东北振兴政策及我省“五大规划”“龙江丝路带”等重大政策机遇，进一步调整充实项目库，全力以赴抓好各类项目的精准争取和实施，争取有更多重大工程、重点项目列入国家和省投资计划盘子，确保项目总量增加、接替有序。二是精细发展现代农业。以龙头企业为牵动，打造现代农业全产业链，着力做好四篇文章，促进农业增效、农民增收。做好绿色有机文章。大力优化种植结构，启动水稻绿色高产高效示范县创建项目，新增绿色水稻5000亩、粘玉米3000亩，新建绿色有机蔬菜大棚100栋、水稻育秧大棚523栋，新增绿色食品认证产品标识2个。争创国家级农产品质量安全县，建立“从田间到餐桌”的农产品质量安全可追溯体系，确保绿色有机食品生产和质量安全取得新突破。做好集约合作文章。规范发展新型农业经营主体，新增伊春市级规范社4个、省级规范社1个，流转土地23万亩。全力推进金新农百万头生猪生态养殖项目建设，带动全市畜牧业养殖专业化程度整体提升。鼓励兴办农业企业，扶持壮大龙头企业，推动农副产品粗加工向精深加工转变，加快九河泉生态农业产业化项目建设，推进“企业+合作社+农户”模式深度发展，实现订单面积44.2万亩，带动农户1.7万户。做好农田水利文章。全面提升农田质量和基础保障能力，在年丰乡和桃山镇建设高标准农田1.3万亩；加快王杨渠首病险水闸修复、桃山干渠铁力城区段渠道衬砌、呼兰河治理四期、小白河防洪治理工程建设；推进智慧农业一体化平台建设，新建“互联网+农业”高标准示范样板基地2处。做好品牌营销文章。积极帮助企业打造全省全国知名商标品牌，积极推进申请国家地理标志商标和产品认证工作，以商标品牌效应提升市场占有率。同时，借助农村淘宝等平台，拓宽农产品外销渠道，带动农民既“种得好”，又“卖得好”。三是繁荣发展现代服务业。坚持把资源优势、地域优势转变为经济优势，推动现代服务业提档升级。推进旅游业提速发展。依托伊春市旅游产业布局，加强“1+5”区域合作，突出四季旅游特别是冬季冰雪旅游新卖点，重点在“吃住行游购娱”六要素上下功夫，加快大润发超市等项目建设，打造区域旅游中心集散地，带动绿色餐饮、地产销售、健康养老、商贸物流等产业旺起来，扮靓伊春的“南大门”。推进电商业发展壮大。抓好农村淘宝等电商服务网点建设，加强与阿里巴巴、苏宁易购、京东商城、中国网库等互联网企业协作，完善网上孵化平台，实现电子商务集群发展，将电子商务产业打造成我市新的经济增长点。推进金融业健康发展。加强政银企对接，引导金融机构创新金融产品，鼓励更多金融机构进驻铁力，力争农村资金互助社、农村商业银行两个新型农村金融机构顺利挂牌运营。规范发展小额贷款公司、融资租赁担保公司，营造诚信健康的金融发展环境。 （二）全面深化改革创新，增强转型发展内生动力。强化要素和机制创新，不断把重要领域和关键环节改革向纵深推进。一是深化行政体制改革。深入推进政府机构改革，加大部门职责整合力度，加快事业单位分类改革，强化简政放权、放管结合、优化服务，形成精干高效的政府组织体系。推行智慧办公建设，通过OA系统实现网络化办公。加强市行政服务中心运行管理，推行“五个一”制度，减少审批环节，缩短审批时限，规范审批行为，提高为民服务水平。二是深化其它领域改革。深入落实“先照后证”“五证合 一、一照一码”“两证整合”登记制度，强化“宽进严管”，最大程度实现便利化。深化医疗卫生体制改革，完成城镇居民医保和新农合并轨，加快城乡居民医保“六统一”，促进城乡医疗保障更加公平。深入推进农业供给侧结构改革。加快推进不动产登记工作，开展农村产权制度试点建设。继续推进农村土地确权登记颁证工作，全面完成国有林场改革任务。稳妥做好铁力农场及境内森工企业办社会职能承接工作。三是深入推进创业创新。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，支持民营企业稳定发展。完善创业扶持政策、服务体系和风险分担机制，鼓励支持全民创业，大力支持本土企业、“草根经济”发展，进一步激发全民创业热情。完善人才流动、激励、保障制度，采取公开招考、聘请专家和顾问等形式，着力引进一批高端创新型人才。 （三）切实加强环境保护，提升生态质量层级水平。坚持底线思维，力争释放更大的生态效益。一是加大保护力度。大力推进“治水、净气、还绿、护田”工程。在治水上，积极推行“河长制”，加强水源地综合治理，开展水源地保护区规范化建设，科学划定规模化畜禽限养区和禁养区，推进垃圾中转站建设，回收农药包装物35吨以上；在净气上，加大烟尘污染治理力度，对超标排放大烟囱、低质燃煤小锅炉和黄标车坚决整治到位，农作物秸秆限烧坚决执行到位，并切实加强综合利用；在还绿上，坚持不懈地抓好防火、防盗、防垦等森林保护工作，完成封山育林、造林绿化、改造低质低效林年度任务；在护田上，严守耕地保护红线，加强水土流失综合治理，突出抓好减化肥、减农药、减除草剂，增加土壤耕层厚度、增加土壤有机质含量，保护好黑土地。二是完善保护机制。落实各相关部门主体责任，严格执行产业准入负面清单制度，严把项目环评关，绝不以牺牲环境为代价引进项目。健全生态文明建设的激励、约束、监管机制，引导干部群众珍爱森林、保护生态。 （四）统筹推进城乡建设，打造宜居宜业美丽家园。加快城乡一体化建设步伐,让人民群众生活得更方便、更舒心。一是全面提升城市功能品位。积极争取老工业区搬迁改造、哈佳铁路电气化改造等重大项目政策落地，不断夯实城市承载力。采取货币购买存量房的方式推进棚户区改造，扩大“保障房超市”规模和公租房覆盖面，鼓励农民进城购房，促进人口向中心城区聚集。督促开发企业加快办理竣工验收手续，确保市属棚改小区房证办理完成70%。新建五一街向西延伸道路，拓展城市外延。加大老旧小区及供热、供水、排水、天然气等项目改造力度。启动新水源地勘查和水库筹建工作，尽快改进净水工艺、完成老旧供水管网改造，实现末梢水质合格率100%；完成新热源建设，新增供热能力240万平方米，采取政府和企业共同承担费用的方式，协调供热企业延长20天供热期，调整为每年10月5日至次年4月25日，切实提高供水供热质量，全面提升“三供三治”能力。加快城区主街路亮化节能改造、公园拓展等项目建设，对滨河大道全线绿化美化亮化，对建设大街、五一街、西二路等道路及老旧小区进行绿化提升，新增城市绿地5万平方米，完善城市绿化景观风貌规划，尽快将我市打造成为国家级园林城市，切实提升城市生态宜居水平。二是扎实推进美丽乡村建设。通过竞争方式选择20个村，重点完成村内道路、绿化等基础配套设施改造，实施“点亮乡村”工程，新增农村路灯1227基，全面完成美丽乡村建设三年行动计划任务。同时，继续实施农村饮水安全工程，维修改造撤并建制村道路及部分村屯农田道路，延伸建设铁桃公路。三是提升精细化管理水平。深入推进智慧城市建设，实现城区主要道路及重点区域无线WIFI全覆盖，提升城市核心竞争力。加快综合农贸市场建设，切实解决早市、大集脏乱差问题。健全物业管理机制，加强老旧小区物业管理。大力开展城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项治理活动，深入开展精神文明创建活动，加强全民素质教育，着力提升文明水平。 （五）竭力保障改善民生，提高群众幸福生活指数。坚持将一切可支配财力向民生领域倾斜，兜牢民生底线，民生支出占公共财政支出比重不低于76%。一是加快脱贫攻坚进程。健全脱贫攻坚工作机制，层层压实责任，动态调整建档立卡贫困人口，确保扶贫对象“靶向定位”。按照“六个精准”“五个一批”要求，突出扶贫先扶志，采取特色产业自主脱贫、扶持新型农业经营主体带动脱贫、加强社会保障兜底脱贫、改善基础设施助力脱贫等措施精准施策，力争年底前完成省级贫困村“摘帽”和现行标准下贫困人口脱贫任务。二是加快社会事业发展。办好更高质量、更加公平的教育事业，不断优化教育资源布局，继续加大教育投入，重点实施改造市一中校舍、改善薄弱学校基础设施、提升校园安全及信息化水平、新建校园塑胶场地等项目，持续改善办学条件，全面提升幼儿教育、义务教育、普高教育和职业教育整体水平，确保成功通过国家义务教育均衡发展县验收。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，重点实施改造市疾控中心、桃山镇卫生院业务用房等项目，提升医疗服务水平，打造“健康铁力”。加强文化大县建设，积极开展“骊马放歌”、民俗摄影等各类文化、冰雪活动和全民健身运动，高质量办好市第十一届运动会等大型赛事活动。三是完善社会保障体系。巩固和扩大社会保障覆盖范围，统筹推进城乡社会救助体系建设，启动城乡居民重特大疾病救助制度，加大就业创业培训力度，加快实现全民参保登记。完成医保药店网点建设，推行医保卡全面实现上线结算。提高农村居民低保标准，强化城乡低保动态管理，确保应保尽保。四是提高社会治理能力。大力推进“七五”普法，将普法宣传延伸进社区、村屯，增强全民法治意识。严格落实安全生产责任，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加大劳动监察仲裁力度，维护劳动者合法权益。完善应急事件报告处理制度建设，提高突发事件应对能力。加强信访工作，创新矛盾排查化解机制，切实解决群众诉求。深入开展国防教育，做好双拥工作。深化“诚信铁力”“平安铁力”建设，加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。今年，在继续推进市医院、公办幼儿园、市一中教学楼、市殡仪馆等续建民生工程基础上，将投资7.5亿元，其中本级财政筹资3.8亿元，引进社会投资3.7亿元，重点实施扶贫救助、就业创业、惠民安居、尊师重教、医疗提升、便民服务、路况改善、公共保障、生态保护、美丽乡村十大民生工程，办好50件民生实事，让全市人民在转型发展中得到更多实惠，日子过得更幸福。 （六）大力加强自身建设，着力打造人民满意政府。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对新一届政府自身建设提出了更高的要求，我们将进一步强化责任意识和使命意识，坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”议事规则，持续完善“四清单一流程”，健全重大决策合法性审查机制，始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职，推行法律顾问制度，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强“双随机一公开”监管，坚决纠正一切执法不公正不文明现象。二是坚持为民执政，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，持续改善和优化经济发展环境，着力破解征地拆迁等历史遗留问题，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、受益的事和点赞的事。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，促进社会和谐。三是坚持务实勤政，建设效能政府。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我”“功夫必须在我”的境界，撸起袖子加油干，敢作敢为、善作善成。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，实施重点工程台账式管理，加强过程监督、绩效考评，推动工作落实。持续整治庸懒散，提振精气神，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。四是坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，自觉执行《准则》和《条例》各项要求，严格落实党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，严格执行各项廉政规定，严控“三公”经费支出，倡导勤俭务实之风。坚决管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，扎紧“制度铁笼”，让权力运行处处留痕，在政府系统营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。加强行政监察和审计监督，以零容忍的态度惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需跃马扬鞭。站在新的起点，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力，克难攻坚，开拓创新，担当实干，为奋力谱写富裕和谐幸福生态铁力新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【铁力市招商】铁力隆泰食品复工复产忙订单 防控生产两不误

  铁力市隆泰食品有限公司是铁力经济开发区招商引资引进的重点食品生产加工企业，主要从事果仁及腐竹的加工出口业务。某年，该公司在严格落实疫情防控各项规定的前提下有序推进复工复产，通过一手抓生产进度、一手抓防疫管理，全力保障出口订单按时交付，实现了疫情防控与生产经营的双线稳定。 （一）受疫情影响，该公司复工时间较往年有所延迟。为确保出口俄罗斯的腐竹订单按期交付，企业复工后迅速启动生产预案，优化生产流程，组织员工加班加点赶制订单。在腐竹生产车间内，工人们身着统一工装，佩戴口罩、头套等卫生防护用具，在制作、烘干、包装等各环节有序作业，生产线保持高效运转。目前，企业产能已逐步恢复至正常水平，正按照既定计划稳步推进订单生产。 （二）疫情防控是企业复工复产的重要前提。该公司制定了详细的防疫工作方案，在厂区入口设立专门检测岗，安排工作人员对所有入厂人员进行体温测量，并核查龙江健康码状态，确保符合健康要求方可进入生产区域。同时，企业安排专人负责厂区环境消杀工作，每日定时对生产车间、办公区域、员工宿舍及公共设施进行全面消毒，为员工营造安全的生产生活环境。 （三）作为铁力市重点出口型企业，隆泰食品有限公司的稳定生产对当地外贸发展具有积极意义。该公司依托铁力经济开发区的产业配套优势，专注于果仁及腐竹产品的精深加工，产品远销俄罗斯等国际市场。在此次复工复产过程中，企业严格遵守食品生产安全规范，将疫情防控与质量管理相结合，既保障了员工身体健康，也确保了出口产品质量，为区域外向型经济稳定发展贡献了力量。

  2025-07-14

• 【铁力市招商】铁力市专员团队精准服务破解企业难题 打造营商环境新标杆

  在招商引资工作中，铁力市通过创新服务机制破解企业发展的堵点痛点。安嘉乳业扩建项目在办理用地规划许可和排水接入时遇到流程不熟、跨部门协调难等问题，铁力市领办帮办服务专员团队主动介入，通过跨部门联动和现场勘察高效解决问题。这一案例折射出铁力市以企业需求为导向，通过“亲情式全生命周期”服务重塑营商环境的实践成效。 一、企业遇困：审批流程与基建配套成扩建瓶颈 安嘉乳业在铁力市推进扩建项目时，面临两大核心难题：一是对项目用地规划许可的申报要件和审批流程不清晰，导致材料反复修改；二是厂房建设需接入市政排水管网，涉及围墙外管道铺设的跨部门协调。此类问题在工业企业扩建中具有典型性，若处理不当将延误项目进度。铁力市领办帮办服务专员团队在接到企业诉求后，立即启动响应机制。 二、机制创新：构建“无事不扰、有事必到”服务体系 铁力市打破传统审批服务模式，组建专业化领办帮办团队，其创新性体现在三方面：一是前置服务，在企业咨询阶段即提供要件清单和流程图解；二是并联审批，协调自然资源、住建、水务等部门同步审核；三是现场办公，针对排水管网铺设等实操问题，组织联合勘察并制定解决方案。这种“一对一”跟踪服务模式，将企业被动跑流程转为政府主动送服务。 三、成效延伸：从个案破解到制度性优化 通过安嘉乳业案例，铁力市进一步优化服务标准：一是建立常见问题知识库，汇总20类高频审批问题的标准化处理方案；二是推行“项目管家”制度，对重点企业配备固定服务专员；三是实施回访评估机制，定期核查问题解决满意度。据公开资料显示，此类举措使铁力市工业项目平均审批时限压缩40%以上，企业重复提交材料频次下降60%。 四、经验启示：营商环境优化的关键要素 铁力市实践揭示出营商环境建设的核心逻辑：首先需建立“用企业家视角看问题”的思维，如针对企业不熟悉政务流程的痛点，制作“白话版”办事指南；其次要强化跨部门协同能力，通过数据共享和联合督办破除行政壁垒；最后要注重服务延续性，从项目签约、建设到运营提供全程保障。这种以企业获得感为评价标准的工作导向，为东北地区营商环境提升提供了可复制的样本。 五、未来展望：打造“投资铁力”服务品牌 铁力市正将领办帮办机制向更多领域延伸：一方面扩大服务覆盖面，将农业、文旅等项目纳入保障范围；另一方面探索数字化赋能，开发手机端帮办平台实现“指尖办事”。通过持续迭代服务模式，铁力市致力于将“解决问题速度快、政策落实障碍少、企业运营成本低”打造成区域核心竞争力，为黑龙江振兴发展注入新动能。

  2025-07-10

• 【伊春招商】伊春鹿鸣矿业创新营销实现首月营收近2亿元开门红

  黑龙江伊春鹿鸣钼矿有限公司作为黑龙江伊春招商引资重点企业，通过实施一系列创新营销策略，在2024年首月实现产品销售收入近2亿元，喜迎“开门红”，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）创新营销模式，激活市场活力。公司坚持市场导向，实施灵活多元的营销手段。通过与亿览网等行业主流报价网站建立长期战略合作关系，充分发挥在钼市场的价格引领作用，及时研判市场动态，优化资源配置。结合库存状况与市场需求，创新采用预售模式，实现资源合理分配，有效缓解库存压力。同时，以现金交易为主要结算方式，加速资金回笼效率，为企业运营提供坚实资金保障。 （二）优化客户服务，夯实市场根基。在客户服务管理方面，公司注重深耕现有客户群体，同时加大新客户开发力度。通过定期开展客户走访与品牌推介活动，加强与客户的双向沟通，深入了解客户生产经营及采购需求。实施客户分级管理制度，综合分析客户生产规模、采购能力等要素，针对性提供差异化服务，确保及时响应并满足不同客户的个性化需求。此外，通过产品细化加工，提升产品附加值，逐步提高市场占有率，进一步扩大市场份额。 （三）赋能区域发展，彰显企业担当。作为黑龙江伊春招商引资的重要成果，伊春鹿鸣钼矿有限公司始终秉持“发展企业、回馈地方”的理念，通过稳健经营和业绩提升，为当地税收增长、就业稳定贡献力量。公司的良好开局不仅展现了企业强劲的发展韧性，也为黑龙江伊春有色金属产业高质量发展提供了有力支撑，为区域经济结构优化和产业升级注入积极动能。后续，公司将持续聚焦市场变化，深化营销创新，推动企业发展与地方经济建设协同共进。

  2025-07-10

• 【铁力市招商】2019年铁力市政府工作报告

  2019年1月26日在铁力市第八届人民代表大会第六次会议上市长陈岩各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结依靠全市人民，奋力拼搏、共克时艰，推动经济社会实现健康稳定发展。预计全年生产总值实现76.5亿元，同比增长5.8%;一般公共预算收入实现2.91亿元，同比下降9.8%;市属固定资产投资完成13亿元，同比增长10.6%;社会消费品零售总额实现30.8亿元，同比增长9.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22403元和14367元，同比分别增长7.7%和7.9%。一年来，我们抓产业、调结构，发展质效全面提升。坚持扩大增量与调优存量并举，加快构建现代产业体系，经济转型迈出坚实步伐。一是现代农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农，新增绿色水稻、粘玉米7000亩，绿色食品标识认证5个;通过国家级农产品质量安全县考核，完成全国粮食绿色高质高效示范县创建项目。加快发展现代畜牧业，金新农生猪养殖项目累计完成投资4.26亿元。大力发展林下经济，食用菌种植达到3250万袋、中药材种植达到1.2万亩。规范发展新型农业经营主体，流转土地28.1万亩。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，重点推进九河泉、芗禾农业等项目建设，推动农业向种、储、加、销全产业链经济发展。二是工业经济提档升级。投资2100万元，完成经开区污水处理厂一期建设;铺设供水、燃气管网4140延长米;实施双丰产业园基础设施及标准化厂房建设，“一区两园”综合承载力不断增强。投入产业扶持资金3571万元，引导培育21户中小微企业发展壮大。伊林菌包、艾眸眼罩等项目投产达效;隆泰食品、泓旭机械等企业完成技改;葵花药业、喜人药业和四宝生物等企业实现扩容升级。三是第三产业提速发展。旅游产业持续升温，与大连圣亚集团签订投资50亿元的全域旅游开发项目战略合作协议，举办区域旅游文化节等系列活动，旅游知名度和综合承载力进一步提升。全年接待游客突破300万人次，旅游总收入实现27亿元，同比分别增长28%和19.6%。电子商务、物流快递等产业蓬勃发展，新注册电子商务及服务公司15家，网络零售总额实现4.55亿元，同比增长11.2%。一年来，我们抓扶贫、保精准，脱贫攻坚成效显著。举全市之力推进脱贫攻坚工作，全年精准脱贫1260户2304人，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.74%。投入产业扶贫资金7687万元，大力发展光伏发电、专业合作社、特色种养等产业项目，积极发展“一分田”等小微产业，年收益达到936万元，扶贫产业实现全覆盖，贫困户户均1.85个项目带动。投入政策性扶贫资金7135.9万元，改造农村危房246户，实施农村饮水安全工程47处，贫困户住房和饮水全部达标;全面实行“送药制”和贫困户免费健康体检，265名贫困学生得到资助，2567名贫困人员纳入低保，扶贫兜底政策实现全覆盖。“志智双扶”全面推进，通过开设脱贫攻坚专栏、开办“道德讲堂”等活动，累计宣讲1021次，培训贫困人员258人;在12个贫困村建立爱心超市，采取积分兑换方式，有效激发了贫困群众内生动力。扶贫机制不断完善，成立脱贫攻坚指挥部和8个乡镇战区，制定14个扶贫主体责任清单，健全了扶贫检查、督导、考核制度。调动社会力量参与扶贫，投入帮扶物资及资金384万元，凝聚了全社会决战脱贫攻坚的正能量。一年来，我们抓项目、扩投资，发展后劲不断增强。积极创新招商方式，与谷川联行有限公司合作，通过以商招商的形式开展专业委托招商;全年招商引资新落地项目82个，实际到位资金16.8亿元，其中超亿元项目3个。全力以赴加快项目建设，19个重点项目全部按计划完成投资。同时，紧紧抓住国家和省政策机遇，加大对上争取力度，全年共争取各类资金19.46亿元。一年来，我们抓改革、谋创新，发展活力深度释放。稳步推进行政机构和事业单位改革，撤并事业单位23个。成立农业、文化市场综合执法大队和综合检验检测机构。完成神树镇恢复建制，启动日月峡建镇申报工作。积极承接“南三局”教育教学管理权。深入推进重心下移“强乡扩权”，新增下放权力事项117项。农村土地确权登记颁证和产权制度改革取得阶段成效。全力推进“放管服”改革，取消、变更、承接行政权力事项51项，清理规范中介服务事项92项;精简审批流程1080项，减少申报材料1300个，精简率分别达到35.6%和35.9%。推行“多证合一”“证照分离”，实行“审核合 一、一人通办”，企业开办审批时限压缩至1个工作日，营商环境得到进一步优化。一年来，我们抓建设、增品质，城乡颜值大幅提升。启动“三城联创”工作，新增城市绿地15万平方米，绿化覆盖率和绿地率分别达到35%和32%，通过省级文明城市复检。改造棚户区900户，拆除危楼8栋，改造老旧小区12个。实施供水分户改造，新建水处理车间一处，改造供水、供热、天然气管网20.7公里，供热供水质量不断提升。呼兰河滨河景观、城区老工业区道路改造、牌匾整饰及雨污分流项目全部完成。全面启动农村人居环境整治三年行动，硬化村内道路、边沟150公里、广场7162平方米，安装铁栅栏158公里、路灯2234基和80个村屯监控设备，栽植树木39.3万株;改造村级卫生室45个、社区18个，完成2个村“改厕”工程，以市场化和社会化相结合的方式治理村屯卫生环境，垃圾日清扫率和清运率均达到100%。一年来，我们抓整治、重保护，生态环境有效改善。全力打好污染防治攻坚战，着力提升生态环境层级水平。实施治水工程，扎实推进“河长制”工作，与省水利水电勘测设计研究院签订河湖管家战略合作协议，强化呼兰河治理和水源地综合保护，出境断面水质达到国家三类标准。实施净气工程，全面打响禁止秸秆露天焚烧攻坚战，推进秸秆离田和综合利用工作，实现“零火点”目标;淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉12台，空气质量达到国家二级标准。实施还绿工程，完成封山育林、“三北”防护林等造林任务4.5万亩，森林病虫害防治4.58万亩。实施护田工程，加大耕地保护力度，完成“两区”划定61.5万亩，落实耕地轮作3.9万亩、农业“三减”35万亩，清理收集废弃农药包装物68万个，土壤环境质量达到国家二级标准。中央环保督查“回头看”交办的17个批次、28件案件全部按时办结。一年来，我们抓民生、补短板，百姓福祉持续增进。全年投入民生领域资金23.64亿元，占一般公共预算支出比重89.17%，62件民生实事全部兑现。社保体系不断健全。实施就业创业免费培训，新增城镇就业人员2330人;提高最低工资标准、特困供养人员救助标准、环卫工人津贴等政策全部落实到位。发放城乡低保资金9945.8万元，惠及22456人。发放城乡医疗救助资金1454.5万元，救助5839人。社会事业繁荣发展。完成新建市一中宿舍楼、中小学及幼儿园校舍维修、校园基础设施改造和教育信息化项目建设，实施校服提档升级和营养餐等工程，办学条件进一步提升。深化“健康铁力”建设，全面落实在岗职工、65周岁以上老年人免费体检和白内障患者免费手术等政策，推进妇幼保健计划生育服务中心、敬老院和残疾人托养中心以及乡镇卫生院改造等项目建设，以三级医院标准建设的市医院即将投入使用，城乡医疗服务水平全面提升。文体设施不断完善，十一人制足球场、17个村级文化活动室建成投用;举办“骊马放歌”、抗联文物展等各类文化活动，极大丰富了群众文化生活。深化“平安铁力”建设，大力开展扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全事故;加强食品药品监管，有效防控非洲猪瘟疫情，群众安全感不断提升。努力化解信访矛盾，下大气力解决了一批市属棚改小区办证难和回迁慢等问题，群众切身利益问题得到较好解决。一年来，我们抓作风、提效能，自身建设切实增强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面执行市委决策部署，政府系统公职人员党性修养、规矩意识不断增强。启动解放思想推动高质量发展大讨论活动，大力整治“四风”问题新表现，积极开展“七五”普法，建立会前学法制度，政府系统思想观念、廉政勤政意识、法治意识进一步提升。65件人大代表建议和政协委员提案全部高质量办结。此外，水文气象、民族宗教、统计审计、外事侨务、国防双拥、援疆共建、科技创新、档案市志、妇女儿童等各项工作均取得了新进步。各位代表，奋斗饱含艰辛，收获凝聚汗水。一年来，我们凝心聚力、攻坚作为，用信心和勇气应对了经济下行等不利因素影响，用坚韧和拼搏破解了一批制约发展的要素瓶颈，经济发展保持了稳中有进的良好态势;用担当和实干打赢了脱贫攻坚的阶段战役，接受了国家精准扶贫成效第三方评估，向全面建成小康社会迈出了坚实一步。特别是面对50年一遇的特大洪涝灾害，我们科学组织全力抗洪，广大干部群众表现出了极强的凝聚力和战斗力，最大程度保障了人民群众生命财产安全。工作的每一点进步、每一份成绩，都得益于上级党委政府和市委的坚强领导，都得益于四个班子的团结一心、和衷共济，都归功于全市广大干群的无私奉献和艰苦奋斗。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向所有关心支持参与铁力建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在：受经济下行压力和政策性减税等因素影响，以及缺乏重大项目和支柱性税源支撑，一般公共预算收入未能达到预期目标;产业层次仍然较低，产品低值、效益不佳，新增项目接续不足，资源优势未能得到有效转化;思想不够解放，体制性、机制性矛盾没有得到根本解决，市场主体创新创业意识不强，社会创造力未能获得有效释放;民生保障能力与人民群众对美好生活的向往仍有差距，供热、供水等公共服务仍然存在短板弱项;营商环境还需进一步优化，少数政府工作人员作风不实，还存在不担当、不作为的现象，等等。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2019年主要工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进全面振兴全方位振兴的攻坚之年。根据市委工作部署，2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及中央和省市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对东北振兴的特指要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心，落实“六稳”要求，把握“八字方针”，坚决打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全力推动经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，奋力开创铁力全面振兴全方位振兴新局面，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，市属固定资产投资增长8%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在4.2%以内。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦产业升级，全力推进更高质量发展。坚持发展实体经济不动摇，通过“调转促”进一步优化三次产业结构，持续提升发展质效。一是做优做特现代农业。加快构建现代农业产业体系，促进农业提质增效、农民持续增收。以绿色有机和特色种植为方向，调优农业结构。新增绿色、有机水稻4000亩，绿色粘玉米2000亩，绿色有机食品认证21万亩，“三品一标”认证3个以上。大力发展绿色蔬菜、北药、食用菌等特色种植，不断提高农业供给质量效益。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，强化产业融合。培育壮大龙头企业，加快推进金新农、九河泉等项目建设，健全完善“企业+合作社+基地+农户”联结机制，切实提高农业产业化、规模化水平;深入探索智慧农业、休闲观光农业、“互联网+农业”新模式，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。以培育品牌和产品营销为重点，拓宽增收渠道。加大“铁力大米”“铁力平贝母”等地标产品宣传推介力度，打造农业知名品牌;持续完善农产品质量安全监管体系，强化全过程安全追溯;扶持培养一批农产品电商企业和专业营销队伍，做好营销文章，增加农民收入。二是做大做强新型工业。坚持提质与扩量并举，大力发展实体经济，引领工业经济集群发展。坚定不移搭平台、强载体。高标准推进经开区规划修编和基础配套设施建设，加快66千伏变电所和供水、供热、供气、污水管网建设，同步实施绿化亮化工程，全面提高项目承载能力;推进经开区管委会实体化改革，创新“一区两园”体制机制，着力打造两园互补、跨园合作的产业发展格局。坚定不移扩总量、提质量。认真落实省、市支持民营经济发展相关政策，加大本土企业支持服务力度，引导民营企业参与基础设施和公用事业建设，全面激发民营经济活力。鼓励支持企业开展科技创新，年内新增科技型企业5户以上。加快产业项目建设，重点推进生物质热电联产、楸道酒业等新建项目早日开工;金新农饲料加工、黑臻菌包等续建项目顺利投产;葵花药业、艾眸眼罩等项目扩规增产;充分发挥双丰产业园创业孵化基地作用，支持易稻食品、亿利达食品等企业发展壮大，力争年内新增规模以上企业2户。坚定不移抓招商、上项目。大力开展专业招商、以商招商和委托招商，加强与行业协会、龙头企业的信息互通、工作互动，积极引进上下游合作伙伴，形成“引进一个、带来一批”的联动效应，努力形成产业集群。加大与安国等地互访合作力度，加快推进北方药谷中药饮片项目建设，做大北药文章。注重招才引智，重点对接一批有项目、有资金、有技术的在外客商与人才，推进资本回归、人才回乡。建立完善招商引资台账，对重点线索、重点项目进行全程跟踪服务，争取项目早日落地，确保年内至少引进1个超亿元项目。严格落实市场准入负面清单制度，强化招商项目“四率”考核，切实提升招商引资实效。同时，着力加强对上争取工作，最大限度获得政策资金支持。三是做优做活第三产业。以发展旅游业为主攻点，加快培育新兴业态，促进服务业提速升级。让旅游产业“热起来”。全力推进大白鲸全域旅游开发项目建设，打造集酒店餐饮、购物娱乐和地方特色为一体的旅游综合体。加快推进神树特色小镇、年丰乡朝鲜族特色村寨和工农乡北星村生态旅游项目建设，充分挖掘民俗体验、田园采摘等特色优势资源，融合区域内精品景区景点，做活主题游、休闲游、康养游，促进旅游与农业、文化、体育、康养等产业融合发展。强化要素保障，积极推进铁力至伊春高速铁路建设，开发“爱铁力”智慧服务平台，不断完善吃住行游购娱服务功能，持续提升区域旅游知名度和供给水平。让电商产业“旺起来”。建设电商产品展示区，完善电子商务服务中心配套功能，促进电商产业规范化、精品化发展。加快推进快递“村村通”工程建设，拓宽“农产品进城、工业品进村”渠道，力争年内实现网络零售总额4.9亿元。让金融服务“活起来”。把做活金融作为振兴县域经济的重要抓手，常态化开展“政银企”对接服务，引导金融机构支持项目建设和实体经济发展，全年新增贷款4亿元以上。加强金融风险防控，强化诚信体系建设，全面优化金融生态环境。 （二）聚焦全面小康，全程精准决战脱贫攻坚。将精准扶贫、精准脱贫作为压倒一切的工作任务，巩固现有脱贫成果，确保455户710人贫困人口全部脱贫。一是壮大“稳收益”产业。在积极推进现有扶贫产业的同时，投资2600万元，新建黑木耳挂袋大棚500栋，谋划推进12个贫困村扶贫产业项目建设;发放扶贫贴息贷款2300万元，健全完善贫困户与扶贫产业的利益联结机制，让贫困户在产业发展中持续受益。深入开展消费扶贫，建立电商扶贫淘宝直营店和“幸福惠”电商扶贫平台，通过“以购代捐”“以买代帮”的方式，实现“爱心人士+企业+贫困户”有效联接，打造“一分田”升级版，确保贫困户稳定增收。二是落实“强保障”政策。投资2800万元，全面落实建档立卡贫困人口住房、医疗、教育、低保等政策。建立完善医疗保障“资金池”，提升农村医疗保障能力;继续为家庭经济困难学生提供资助，坚决杜绝因贫辍学、因贫失学，从根本上阻断贫困代际传递;提高农村低保和特困供养人员救助标准，强化农村低保制度与扶贫政策衔接，做到应保尽保。坚持扶贫与扶志(智)相结合，推进贫困群众思想脱贫。三是共建“大扶贫”体系。严格落实脱贫攻坚责任制，强化战区指挥、乡(镇)村主体、部门帮扶、干部包联责任，调动社会参与，形成扶贫合力。同时，加大自检自查、暗访抽查力度，动真碰硬问效追责。严格执行贫困退出标准和程序，全程公开公示，接受社会监督，确保贫困人口脱真贫、真脱贫。 （三）聚焦富民美村，全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，紧扣“二十字”方针，制定完成乡村振兴战略实施方案，深入推进农村人居环境整治，不断完善农村基础设施，努力打造美丽宜居乡村。一是着力提升农村人居环境。以村屯绿化、净化、美化为重点，全面开展村庄清洁行动，大力改善农村整体环境。全力推进农村绿化专项行动，完成绿化面积2475亩，栽植绿化树木、绿篱140.2万株;全面开展“三清理”整治行动，推进通村公路沿线、城乡结合部和各村屯(林场、良种场)环境卫生综合整治，加强农村生活垃圾和污水治理，确保农村生活垃圾收集率和处理率分别达到95%和100%;以资金补助方式改造农村泥草房(唯一住房)，灭迹农村泥草房1473户;大力推进“厕所革命”，为34个村实施厕所改造，切实提升农民生活质量。二是着力改善农村设施条件。加快“四好农村路”建设，并列入全年考核目标;修建通村公路54.3公里、农村道路35.4公里，采取“以奖代补”方式改造农田路，切实改善农村出行条件。修建城乡社区和公共服务中心6个、文化广场1.9万平方米、生态边沟110公里，安装路灯1300基;加快推进呼兰河铁力市段、依吉密河北关段和小呼兰河防洪治理等工程建设，切实提高防洪、抗洪能力。三是着力完善乡村治理体系。建立健全农村监督机制，推动乡村治理决策权、执行权、监督权充分衔接、有效制衡。加快推进神树镇五龙山村、鸡岭村村民小组自治，切实激发农村基层民主活力。继续实施“雪亮工程”，实现村屯出入口、重点区域监控视频全覆盖。全面清理违法违规占用耕地建设行为，严守耕地保护红线，整治“大棚房”。不断完善村规民约，推进移风易俗，深入开展农村普法活动，引导农民自觉守法、办事依法，促进农村社会和谐稳定。 （四）聚焦城市建管，全域打造宜居生态家园。紧扣“三城联创”总体目标，纵深推进城市建设管理，统筹推进生态环境治理，努力让铁力的天更蓝、水更清、城市更靓丽。一是强化规划引领，调整城市布局。把以人为本、低碳发展等理念融入规划全过程，扎实推进“多规合一”，修改城市总体规划，不断优化城市空间结构和主体功能布局，完成“三调”任务总量80%以上。加快城市综合地理信息系统平台建设，为智慧城市建设提供支撑。二是强化基础建设，完善城市功能。投资1.56亿元，通过货币化和购买市场存量商品房安置的方式，改造棚户区837户。实施“暖屋子”工程，改造16栋老旧小区单体楼，对主要街道楼房进行楼体亮化。实施铁甲河带状公园、体育广场提档升级工程，继续推进儿童公园、妇幼保健院等项目建设，提升城市功能和品位。加快推进新建年丰大桥、拓宽改造哈伊高速进出口、城区老工业区雨污分流和人行道改造等项目建设，完善供水、供热、燃气管网，补齐基础设施短板。三是强化精细管理，助力城市发展。加强市容市貌综合治理，大力度规范夜市大排档、集贸市场秩序，下硬茬整治占道经营、乱停乱放等问题。新建垃圾中转站3处，购置垃圾车、大型吸扫车等设备，提高垃圾清运能力。加快推进智慧社区服务平台和交通电子抓拍系统改造等项目建设，充分发挥数字化城管平台作用，推动城市管理向智能化转变。四是强化污染防治，保护生态环境。全力打好污染防治攻坚战，打造天蓝、水清、地沃、林茂的生态铁力。努力让天更蓝，继续加大秸秆露天焚烧监管力度，积极推进秸秆综合利用和离田还田，确保综合利用率达到75%;重点开展低质燃煤小锅炉等烟尘污染专项整治，实现清洁排放。努力让水更清，深化“河长制”管理，健全完善监督检查机制，加强呼兰河流域生态环境综合治理，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境。努力让土更沃，实施休耕轮作、农业“三减”项目，集中收集处置废弃农药包装物35吨，推进畜牧养殖废弃物资源化利用，减少农业面源污染。努力让林更茂，持续开展增绿增效行动，新增城镇绿化20万平方米，完成“三北”防护林、封山育林、森林抚育3.1万亩。 （五）聚焦改革创新，全速释放经济发展活力。坚定不移推进全面深化改革，以改革增强活力、释放潜力、激发动力。一是深化重点领域改革。全面完成机构改革任务，切实形成职责明确、运转高效的政府管理体系。积极做好国有林区办社会职能和铁路、邮政系统“三供一业”承接工作。深化“放管服”改革，动态调整权责清单，推进“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革，政务服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”，网上可办率和“一窗”分类受理达到70%以上，企业和群众办事所需材料减少60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。二是统筹相关领域改革。深化医疗卫生体制改革，推动优质医疗资源下沉。扎实推进农村集体产权制度改革，加快土地经营权流转抵押登记。稳步推进农村信用社改制，深化供销社改革。健全政府债务管理、政府购买服务等制度体系，有效防范各类金融风险。三是全面优化营商环境。清理规范涉企收费，有效控制生产要素成本，切实减轻企业负担。建立健全企业和群众咨询、投诉、评价收集、反馈机制，及时发现服务对象“痛点”和“赞点”，对损害企业和群众利益问题，坚持零容忍、严查办，以高压态势重塑营商环境，努力让“办事不求人”在铁力成为常态。 （六）聚焦民生福祉，全民共享改革发展成果。“天地之大、黎元为先”，我们将始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，今年重点实施脱贫攻坚、社会保障、惠民便民、教育助学、医疗改善、安居畅行、公共安全、基础提升、乡村振兴、环境改善十个方面的民生实事，让全市人民的幸福感、获得感、安全感更有保障、更加充实。一是提高社会保障能力，让群众更有幸福感。扩大职业技能免费培训范围，加强贫困户、低保户家庭中有劳动能力人员的培训，新增城镇就业2000人。强化低保动态管理，提高城乡低保标准。采取政府兜底、党员捐助、企业帮扶、社会募集的方式，建立扶贫济困专项基金，对生活特别困难家庭进行重点帮扶。加快推进基本医疗保险异地就医直接结算，建立智慧医保惠民服务平台，为城乡居民提供更为便捷的服务。做好退役军人服务和优抚工作，维护和保障军人军属合法权益。加快未成年人救助保护中心、敬老院和残疾人托养中心等项目建设，切实提高社会保障服务水平。二是全面发展社会事业，让群众更有获得感。深入推进课堂教学改革、教师绩效工资改革，努力提升教学质量。实施营养餐、校服提档升级、校内外安全治理和市一中改造提升等工程，营造良好学习环境。深入开展“健康铁力”行动，推行新生儿基因检测、白内障免费手术，为在岗职工、环卫工人、65岁以上老年人免费体检;加快推进神树镇卫生院建设，全面提升城乡医疗服务水平。对三馆综合楼进行改造，维修体育广场塑胶跑道，不断完善文体设施;积极举办“骊马放歌”等各类文体活动，深入开展送文化下乡，不断丰富城乡文化生活。三是全力维护社会稳定，让群众更有安全感。健全完善风险防控和常态化监管机制，扎实开展安全生产、食品药品以及防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等工作，坚决遏制重特大事故发生。坚持依法治访，着力解决拖欠农民工工资问题，维护群众合法权益。健全社会治安防控体系，深入开展“七五”普法，扎实推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，全面提升“法治铁力”“平安铁力”建设水平。与此同时，切实加强国防动员、双拥共建;认真做好民族宗教、外事侨务、人防应急、媒体通信、档案市志、气象减灾和援疆共建等工作;关心支持群团组织和老干部、关心下一代等事业发展。 （七）牢记使命责任，全面加强政府自身建设。新时代、新目标，更需新气象、新作为。聚焦提升政府执行力和公信力，强化担当尽责、为民服务，全力打造务实政府、法治政府和廉洁政府。一是践行实干之风，打造“有令必行、有行必果”的务实政府。强化正向激励与刚性问责，杜绝推诿扯皮，确保政令畅通。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事。强化担当意识和实干作风，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，务求政府各项工作责任到位、措施到位、落实到位。二是恪守依法之责，打造“遵纪守法、从严治政”的法治政府。牢固树立法治理念，严格落实重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派和社会各界意见建议。全面深化政务公开，确保让行政权力在阳光下运行。政府带头讲诚信，依法理旧账，努力提升政府公信力。三是弘扬清廉之气，打造“政治清明、干部清正”的廉洁政府。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。持之以恒落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。持续推进正风肃纪，认真落实“一岗双责”，推动党风廉政建设和反腐败工作纵深化、常态化。强化重点领域、关键岗位监察和审计监督，严厉惩治侵害群众利益的腐败和作风问题。严控“三公”经费支出，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。唯有只争朝夕、苦干实干，才能不辱使命、不负厚望。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，众擎齐举、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态努力奔跑，奋力开创铁力全面振兴全方位振兴新局面!

  2025-07-08

• 【伊春招商】2020年伊春市政府工作报告

  2020年1月5日在伊春市第十四届人民代表大会第四次会议上市长韩库各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是伊春大事要事集中、改革发展攻坚的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省、我市重要指示精神，按照省委省政府和市委决策部署，强化推进，狠抓落实，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务，全市经济社会加快向高质量发展目标迈进。 经济运行稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、扩投资、促消费。预计全年地区生产总值同比增长5.3%，规上工业增加值增长18%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额下降27.6%，公共财政预算收入增长8.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。除受嘉荫口岸未能通关影响外贸进出口指标以外，其它主要指标均达到或超过全省平均水平，完成了既定目标。全市经济在下行压力加大的形势下，实现了速度效益同步提升，取得了多年未有的好成绩。 三大攻坚战取得进展。脱贫攻坚扎实推进，市级投入各类扶贫资金7229万元，重点解决教育、医疗、住房、饮水安全等问题，扶贫项目累计发展到86个。贫困村全部出列，建档立卡农村贫困人口全部退出。污染防治取得积极成效，中央环保督察“回头看”整改任务基本完成，深入落实河长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，5个县级以上集中饮用水水源地全部实现规范化建设，畜禽养殖和废弃菌袋污染得到有效控制，秸秆综合利用率达87.3%，空气质量综合指数位居全省前列。防范化解重大风险能力提升，全面排查重点领域重大风险点168个，逐一落实了防范化解措施，重点对地方政府债务和金融乱象加强了源头管控。 生态建设扎实推进。围绕加快创建国家生态文明先行示范区，全面加强生态环境保护。严格实施天保二期工程，坚决打击破坏林木林地、乱捕滥猎等违法行为，查处涉林案件153起，清理违建别墅30栋，关闭狩猎场4个，退出保护区内采矿、探矿权23宗。坚持山水林田湖草系统治理，初步划定生态保护红线1.74万平方公里，实现连续16年未发生重大森林火灾。培育后备森林资源12.8万亩，完成森林抚育304万亩、国家储备林建设14.5万亩。创新生态保护机制，《伊春市废弃菌包污染防治管理条例》正式实施，全国首家空天地云网大数据综合应用平台、中科院林业遥感(伊春)试验站落地伊春。经中国林科院再次评估，全市森林资源资产总价值已达1.47万亿元，绿色发展基础更加坚实。 产业发展提质增效。围绕打造“两座金山银山”，深化供给侧结构性改革，产业发展水平不断提高。森林生态旅游业借势升温。成功承办第二届全省旅发大会，完成了省委省政府“作模式、打样板”“举办一届旅发大会、提升一个承办地”的任务要求，实现了“成功、精彩、难忘”的目标，叫响了“林都伊春·森林里的家”品牌。坚持规划先行，高质量编制《伊春市全域旅游发展规划》，启动实施旅游强市三年行动，建成了“岭尚·欲雪”“溪水松月”“汤旺河林居”等一批特色民宿，打造了国际标准、国内一流的五营、汤旺河汽车营地，开通了旅游观光小火车，推出了康体养生、避暑度假、自驾研学等一批新业态，发布了“小兴安岭国家森林步道”，电视剧《青山不墨》开机，市级游客服务中心投入运营。森林冰雪欢乐季全面铺开，“滑雪+民宿”等特色产品供给日益丰富，冬季旅游市场正在搅热。汤旺河景区针阔混交林获评“中国最美森林”，朗乡花海荣登“2019最美花海”榜首，乌翠区荣获“中国研学旅行最佳目的地”，我市荣获“中国文化休闲旅游城市”和“微博2019最值得期待康养旅游目的地”十佳城市之一。全年接待游客和旅游收入分别同比增长12.5%、13.5%。现代服务业加快发展。旅游与文化体育、商贸物流、会议会展深度融合，成功举办2019中国美丽乡村休闲旅游行(夏季)推介、中国金融四十人伊春论坛、中国伊春森林康养高峰论坛等系列活动，伊春的美誉度和影响力进一步提升。森林食品供给能力持续增强。集中力量建基地、强加工、促营销，绿色有机作物达140万亩、蓝莓等小浆果达7.2万亩、食用菌7亿袋，森林猪、森林鸡、雪貂饲养量分别达36.2万头、57万羽和20万只，蓝莓果汁、黑木耳茸饮、森林猪等产品市场占有率不断扩大。铁力市成功晋升国家级农产品质量安全县，“伊春黑木耳”“伊春蓝莓”获龙江十大农产品区域公用品牌。中药材种植加工同步提升。制定出台中医药产业发展指导意见和扶持政策，扩大“森林百草园”等基地规模，全市药材种改基地达97个、53万亩，GMP认证药企9家，中成药、西药批准文号325个。铁力市获批国家现代农业产业园区。绿色矿业支撑工业经济稳增长。西钢破产重整后，焕发生机活力，投入24亿元，新建140万吨焦化、双高线复建、炼铁系统优化、80兆瓦余热余气综合利用4个技改项目，全年完成钢材产量401万吨，实现销售收入153亿元，上缴税金4.5亿元。鹿鸣钼矿产销两旺，全年实现产值24.5亿元，销售收入26.7亿元，上缴税金7.4亿元。木业加工向高端化迈进。光明集团着力发展智能制造，拓展整体家居设计领域，美江、永达等企业打造“木艺+研学”发展模式，“北沉香”文创产品质量不断提升。优化整合市、区所属省级经济开发区，加快清理“僵尸企业”，全市经开区入驻企业119户，集聚承载能力日益增强。 深化改革取得突破。国有林区改革深入推进。伊春森工集团被列入省级预算单位，加快建立现代企业制度，构建了以17个林业局公司为主体的母子公司组织体系。原“政企合一”区(局)分离分立有序推进。原伊春林管局、“政企合一”林业局、“南四局”承担的行政和社会事业职能，正在有序移交属地政府。部分行政区划调整顺利实施。撤销15个市辖区，新设立4县4区，形成了“一市五县四区”新格局，新设11个镇和13个街道办事处挂牌运行，建市以来范围最大、涉及面最广的一次系统性、重构性区划调整基本完成，实现了省委省政府“无缝对接、工作不断、保持稳定”的目标要求。党政机构改革全面完成。实现了事业单位机构、编制双减10%以上的目标。统筹推进地方公安与森林公安改革，“职责不清、管理不顺”体制弊端得到解决。 城乡建设步伐加快。着力补短板、强弱项，城市功能品位同步提升。哈伊高速铁路前期工作进展顺利，汤伊公路全线竣工，嘉汤公路开工建设，林都机场改扩建如期推进，市公路客运中心投入运营，改造升级中心城区道路11条，新建农村公路176公里。深入开展“治超治违”，城市交通更加有序。“三供三治”加快建设，新建供水管网31公里、排水管网15公里，改造供热老旧管网68公里。保障性安居工程接续推进，完成既有建筑节能改造47万平方米，改造老旧小区16个，伊美区铁路棚改启动实施，金林区完成征收拆迁2703户。深入实施乡村振兴战略，开展城乡环境综合整治，拆除违章、残破建筑1494处，围栏遮挡3.7万延长米，植树663万株，新增绿地127万平方米，第二次通过国家卫生城市复审验收。 民生福祉持续改善。公共财政支出87.2%投向民生领域。着力解决高校毕业生、退役军人等群体就业，城镇新增就业2.26万人，城镇登记失业率低于省控指标。社会保障能力切实增强。“全民参保”实现法定人员全覆盖。居民大额医疗保险水平不断提高。31种抗癌药品纳入定点医疗机构“双通道”，实现在全国1.6万个定点医疗机构异地就医直接结算。城乡低保标准分别提高到每人每月573元和每人每年4017元。社会事业全面进步。学前三年毛入园率达88.2%，义务教育学校标准化建设合格率100%，高考实现“十四连增”，文理科平均分在全省名列前茅。职业教育技能型落地人才就业率稳步提升。全面开放文化体育场馆，承办国际冬泳邀请赛、全国青少年足球精英赛等体育赛事40余项。扫黑除恶专项斗争取得重大进展，各县(市)区全部突破“零线索”“零战果”，打掉黑恶犯罪团伙24个，破获刑事案件210件，社会治安综合治理能力整体提升，安全生产形势持续好转。 行政效能不断提高。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全市上下大学习、深调研、真落实，工作积极性主动性创造性明显增强。各级领导干部“走流程”818人次，解决企业群众最急最忧最盼问题1196个。深化“放管服”改革，推进“办事不求人”，营商环境明显改善，“一网通办”事项占比由50%提升至80%，市本级“只进一扇门”事项达873项，列入“最多跑一次”清单844项。教育系统“四零承诺”群众满意度排名全省第二。人大代表建议、政协委员提案办结率100%。各位代表！回顾过去的一年，面对繁重的改革发展任务，我们迎难而上、务实苦干，啃下了不少硬骨头、完成了不少硬任务，干成了一批打基础利长远的大事要事实事。三大攻坚战扎实推进、三大改革顺利实施、旅发大会成功承办，各条战线、各主战区倒排工期、挂图作战，各县(市)区、各部门各单位主动承压、担当作为，伊春森工集团及各林业局公司改革创新、多点突破，全市上下凝聚了全员冲锋的强大合力，展现了干部群众的崭新风貌，拼出了转型发展的超常速度。这些成绩可谓难中求成、来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！安不忘危，稳不忘忧。我们清醒地认识到，当前伊春正处在转型发展的关键期、攻坚期，还面临诸多矛盾和问题。主要是：经济总量小、产业层次低、发展不充分；市场主体少、经济活跃度低、内生动力不足；深化改革难点多，体制机制障碍还没有完全破除；民生领域还有不少历史欠账和短板；一些干部担当意识不强、工作作风不实，营商环境仍需进一步优化。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实采取有效措施，尽最大努力加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年。按照市委部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神及对伊春特指要求，贯彻落实省委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，对标建设“六个强省”，围绕“生态立市、旅游强市”发展定位，突出抓重点、补短板、强弱项，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，重点国有林区改革和部分行政区划调整顺利验收，加快推进伊春全面振兴全方位振兴，努力让老林区焕发青春活力。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长4%，公共财政预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度。要实现上述总体目标，做好今年经济工作，我们必须准确把握发展形势，坚定不移贯彻新发展理念，着力解决各种不平衡不充分问题，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路。在实际工作中：要牢牢把握深化改革创新推动高质量发展的战略机遇。认真贯彻落实国家关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见和省实施方案，编制市“十四五”规划，要与国家政策相衔接。拿出“争”的意识和“抢”的劲头，深入谋划、储备、争取项目，以高质量项目承接政策红利，加快补齐短板弱项，培育新的发展动能，确保习近平总书记重要讲话重要指示要求在伊春落地生根，确保国家和省深化改革创新推动高质量发展的重大部署在伊春落地见效。要牢牢把握“生态立市、旅游强市”的发展定位。深入践行“生态就是资源，生态就是生产力”“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要思想，围绕建设“六个强省”，坚持“生态立市”，提高生态建设水平，切实担负好维护国家生态安全的重任；坚持“旅游强市”，做大做强旅游这一主业，牵动结构调整，力促经济转型。要牢牢把握坚持以人民为中心的发展思想。牢记“转型发展，民生为要”的政治嘱托，始终把人民群众利益放在最高位置，坚持在发展中补齐民生短板，持续加大民生领域投入，一年接着一年干，一件接着一件办，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，努力让全市人民享有更多获得感、幸福感、安全感。围绕实现今年经济社会发展目标，着重抓好以下七项工作： （一）坚决打好三大攻坚战，确保如期实现目标任务。坚持工作重点和工作力量向“三大攻坚战”汇聚，对标对表，有效施策，推动各项攻坚任务全面完成。打好精准脱贫攻坚战。继续保持攻坚势头，扎实开展“回头看”，坚决整改各类问题。推广合作社带动、龙头企业牵动等产业扶贫模式。继续补齐“两不愁三保障”和道路、供水等基础设施短板。落实兜底政策，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，让脱贫成效经得起实践、历史和群众检验，坚决实现全面小康“一个也不能少”。打好污染防治攻坚战。突出精准、科学、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决完成中央和省环保督察整改各项任务。推进建成区20蒸吨及以上燃煤锅炉达标排放。全面禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆离田还田，综合利用率达到90%。推动河长制从全面建立向全面见效转变，完成“两规两划”年度任务，推进城镇污水处理达标排放，推进饮用水水源地规范化建设。严控农业面源污染，认真执行《废弃菌包污染环境防治条例》，规模化畜禽养殖污染处理率达到95%。打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实国家总体安全观，加强对各种风险源的调查研判和科学防控。坚持底线思维，健全债务风险防控机制，通过拓宽财源、优化支出、盘活存量等方式，妥善化解政府债务。全面完成农村信用联社改制化险工作。深入开展互联网金融风险专项整治，严厉打击“套路贷”和非法集资，确保不发生系统性金融风险。 （二）全面加强生态建设，巩固提升绿色发展优势。深入践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，加快创建国家生态文明先行示范区。加大生态环境保护力度。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。深入推进“严管林”，探索建立“林长制”，加快《野生林蛙保护条例》立法，严厉打击盗伐林木、蚕食林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。抓好自然保护区优化调整，合理确定保护区范围及功能区布局。加强森防“网化”建设，提高预防扑救综合能力，确保不发生重特大森林火灾。加快重点区域生态修复。深入实施《天然林保护修复制度方案》，做好天保工程数据测算和政策争取。突出抓好山水林田湖草生态保护修复工程，加快推进南北山林缘交错带植被恢复和保护、伊翠铁路生态修复、伊春河水环境治理等项目建设。计划林辅用地造林102公顷，恢复湿地174.6公顷，提高坚果、浆果、木本中药材等经济林还林比例。加大山体“斑秃”补植力度。推进森林培育经营。支持伊春森工集团发挥主体作用，探索建立森林经营新模式，加快组建森林经营公司。推进27个国营苗圃提高标准化水平，苗木产能达到1亿株。强化造林质量管理，全年培育后备资源21万亩，抚育中幼林292万亩，完成国家战略储备林建设14万亩。积极推进森林碳汇试点工作。严明生态环境保护责任制度。从严查处破坏环境违法行为，坚决向一切破坏生态、降低负氧离子含量的行为亮剑。强化资源管控、节能减排等约束性指标管理。深入开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。推动汤旺河石林、五营红松原始林申报世界自然遗产。 （三）加快转方式调结构，着力构建生态经济体系。深入贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，聚焦产业发展，推动一产提质、二产增效、三产拓展、一二三产融合发展，加快构建适应高质量发展要求的生态经济体系。提高现代农业发展质量。深化农业供给侧结构性改革，突出全域绿色有机农林食品生产。加快推动特色农业发展。优化调整农业种植结构，持续扩大高值高效作物面积，种植水稻73.6万亩、鲜食玉米3.5万亩、杂粮杂豆3.9万亩、设施蔬菜0.7万亩，新建农业“三减”高标准示范基地2个，绿色有机食品增加到141万亩。稳步推进农村改革，筹建农村产权交易中心，抓好农村宅基地改革，着力培育新型经营主体，新增示范性农民专业合作社3个、家庭农场5个。推动嘉荫创建省级农产品质量安全县。提高森林食品生产能力。支持伊春森工集团整合利用森工多种经营用地，重点加强小浆果、坚果、食用菌、山野菜等标准化基地建设，力争全市蓝莓、蓝靛果种植达到8万亩，黑木耳达到7亿袋。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动一产接二连三，鼓励中盟、越橘、鑫旺、忠芝、汇源佳伊等龙头企业发展精深加工，进一步提高蓝莓果汁、果酒、花青素以及红松籽坚果油等产品供给能力。抓好绿色有机产品认证，新增绿色有机产品10个，建设中国农林特产集散地，叫响“小兴安岭大森林”品牌。稳步发展生态畜牧业。坚持“种养加”一体化发展，推进铁力新希望集团生猪养殖项目落地开工，推动铁力金新农、宝宇南岔繁育生猪项目投产达效，实现生猪出栏40万头，保障市场供应。加快特色养殖基地建设，力争森林猪、森林鸡、雪貂、冷水鱼养殖规模分别达到50万头、60万羽、22万只和9200亩。全面落实“菜篮子”市长负责制，抓好以生猪为主的菜肉商品稳产保供工作。加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控。加快建设中医药产业体系。推动金南公路北药产业带、汤旺县万亩北药基地、红星平贝基地等“森林百草园”建设。加强基地、种植户与药企对接，发展订单式种植。支持铁力市、南岔县创建省级中药材示范县，力争北药种改达到58.5万亩。推动建设铁力市中药材检验检疫中心。支持葵花、格润、金北药等龙头企业加强中药片剂、芩暴红儿童口服液等新药研发，提高就地加工增值能力，延伸产业链，提升价值链。增强林区工业发展动能。巩固“三去一降一补”成果，深入实施“百千万”工程，以强产业、强企业、强园区为重点，扩大工业规模，增强引擎动力。推动绿色矿业提质增效。支持建龙西钢继续加大产品升级、环保改造投入，重点推进钢渣环保处理、4万立方米智能制氧、80兆瓦余气余热发电二期、绿色工厂4个技改项目建设。支持鹿鸣钼矿发展钼冶炼项目，推动矿渣处理、废石利用等意向项目落地。推动“北红玛瑙”“桃山玉”生产企业创新设计理念，提升产品文化内涵。整合矿泉水资源，引进行业知名企业，打造拳头品牌。提高木业产品竞争力。支持光明集团等龙头企业精准对接市场需求，增强产品研发能力，提高生态环保家装、木制建材等产品的定制生产水平。支持美江、永达等企业提高木艺产品质量，扩大“北沉香”产品影响力。强化规上企业培育。做好要素保障，支持华能热电、北方水泥等重点企业做大做强。加强对临规、退规、漏统企业的跟踪监控和协调服务，力争6户企业升规入统。着力发展园区经济。坚持特色化、专业化、集约化，推动伊春和铁力经开区完善综合功能，加大清理整顿力度，出清“僵尸企业”，切实提升项目承载能力和企业集聚效应。全面提升旅游业发展水平。深入实施旅游强市三年行动，力争实现“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”。突出规划引领。颁布实施《伊春市全域旅游发展规划》，争取通过国家全域旅游示范市验收。优化旅游产品供给。围绕放大“深呼吸、深睡眠、深度游”和“夏季凉爽、冬季冰爽”核心竞争力，推动汤旺河石林、溪水国家森林公园、新青户外运动谷、九峰山养心谷、西岭度假区、梅花山滑雪场等重点景区景点建设，实现游客必到必游。开发提升森林观光、康体养生、休闲度假、温泉滑雪等旅游产品，鼓励重点民宿、汽车营地、研学基地打造特色品牌，丰富旅游观光小火车沿线业态，加快“小兴安岭国家森林步道”建设。围绕“旅游+”“+旅游”，推进全产业融合发展，形成更多新业态、新产品。着力提升服务质量。把增强服务能力作为首要任务，加强从业人员培训培养，完善游客服务中心功能，建立全市旅游信息平台。鼓励社会资本投资旅游服务业，提高旅游市场化程度。推动有资质的汽车租赁公司在游客集散地设立服务点，新建停车场5个、旅游厕所32个。抓好旅游标识系统建设，完善升级“一部手机游伊春”APP功能，加快构建智慧服务体系。用好“旅游诚信基金”，完善“先行赔付”机制，净化旅游市场秩序，推进精准营销，全面叫响“林都伊春·森林里的家”。激发现代服务业发展活力。抓住消费升级需求，以生产性和生活性服务业为重点，加快提升体育、医养康养、会议会展、商贸物流等服务业有效供给。承办好省级以上体育赛事，争取国家和省级体育训练基地落户伊春。支持伊春国家级医养结合试点、市中心医院怡养健康养护中心建设。办好中国金融40人伊春论坛、中国(东北亚)森林博览会。加强汇源物流园和“林都汇”电商平台建设管理，鼓励商业门店延长营业时间，发展城市夜经济。加大旅游地产供给力度，支持发展集养生、休闲、居住为一体的度假地产项目。拓展银企对接平台，创新金融产品，推动金融业更好地服务实体经济和中小微企业。 （四）抓投资抓项目抓招商，积蓄高质量转型发展动能。集中力量组织推进省“百大项目”和市重点项目，坚决打好项目建设三年大会战。全年安排市级重点项目187个，总投资460.2亿元，年度计划投资119.6亿元。扩大基础设施投资。抢抓国家强化基础设施补短板的重要机遇，突出抓好“铁公机水”项目建设，开工建设哈伊高速铁路，嘉汤公路要完成70%以上工程量，林都机场改扩建全面竣工。实施汤旺河、呼兰河主要支流和中小河流治理工程。加快产业项目建设。成立重大项目建设专班，建立绿色通道，完善“百大项目”容缺审批，推行“承诺即开工”“首席服务员”模式，全力以赴抓开工、抓进度、抓保障，确保开工率、投资完成率和资金到位率。重点推进建龙西钢绿色工厂、华能生物质热电联产等“百大项目”。支持伊春环球蓝莓文旅小镇项目落地建设。推进葵花药业中药提取车间、汤旺河蓝品森林食品加工等项目竣工投产。深入开展“项目谋划之冬”，做好项目储备和审批申报工作。全市项目储备库中超千万元、五千万元和超亿元的成熟项目，分别动态保持在500个、200个和100个以上。务实开展招商引资。把招商引资作为贯穿经济工作的生命线，完善“专班+园区”“目标+考核”机制，落实好产业发展激励政策，按照招商产业链图谱，建立重大项目台账，重点瞄准500强企业，开展领导招商、资源招商、以商招商，各县(市)区至少引进3个产业项目，其中亿元以上至少1个。加强与月星、新希望集团等战略投资者的跟踪对接，促进合作项目尽快落地。全力抓好对上争取，力争更多项目纳入国家和省计划。大力发展民营经济。出台《伊春市委市政府关于支持民营经济高质量发展实施意见》，全面落实减税降费政策，做好成熟企业新三板挂牌培育工作。坚持一企一策，着力解决企业融资难融资贵等问题。健全支持民营经济发展的法治环境，加大清理拖欠民营及中小企业账款工作力度，构建亲清新型政商关系。培育壮大县域经济，鼓励支持“一市五县”立足资源、区位和产业基础，差异化、特色化发展主导产业，每个县(市)重点培育1—2个立县产业。 （五）深化改革创新，激发转型发展活力动力。推动“改革、开放、创新”相互促进、协同发力，着力理顺体制机制，加快推进林区大转型、大改革。加快推进重点领域改革。持续深化国有林区改革。支持伊春森工集团健全完善现代企业制度和市场化经营机制，做大森林旅游康养、森林食品、中医药等经营板块，带动林业职工就业增收。推进原“政企合一”区(局)分离分立，完成“南四局”代管的社会职能移交，6月底前实现“四分开”。全面完成部分行政区划调整任务。抓好建政设镇、街道办事处设置后续工作。加快区域界线勘定。推进新设县区机构、事权、人员、资产加快融合，切实提升区域统筹发展能力。巩固机构改革成果。规范涉改部门“三定”规定，优化职能配置。推进新设县区党政、事业单位机构设置工作。加快实施《森工院墙企业处置办法》，推进企业整合和市场出清、退休人员社会化管理。全面完成公安改革各项任务。大力优化营商环境。认真落实国家和省优化营商环境条例。深化“放管服”改革，继续精简审批、优化流程，推动招投标制度改革，降低采购成本，提高招标效率。加强实体政务服务中心建设，支持乌翠区试点推动政务服务向基层延伸。加快打造智慧政务，建设一体化在线政务服务平台，网办率达到90%以上，通过“键对键”减少“面对面”，推动“办事不求人”有效落实。提升对外开放水平。积极推动嘉荫口岸复关，扩大对俄农业林业合作。加强与德国、芬兰等国际友城在文化旅游等领域交流合作。深入推进与茂名市对口合作，重点推动中药康养、森林食品经销等14项合作协议落地见效。继续做好对口援疆工作。强化科技创新和人才支撑。深入实施创新驱动发展战略，推进落实科技型企业三年行动计划，支持林科院等科研院所与伊春森工集团等企业加强合作，重点围绕森林食品、北药种植加工开展科技攻关。坚持事业留人，出台有利于引进留住人才的房地产政策和住房政策，让各类人才安心、安身、安业。围绕企业用人，强化校企合作，支持伊春森工集团与黑龙江中医药大学开展“助学引才”行动，推动建龙西钢与伊春职业学院开展“订单培养”，为企业更好发展提供人才保障。 （六）推进城乡融合发展，加快建设美丽伊春。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造宜居、宜业、宜游的森林城市。突出规划引领作用。深入实施《伊春市城乡规划条例》，加快编制《伊春市国土空间总体规划》，推动土地利用规划、城乡规划、产业发展规划融合统一，实现“多规合一”。加快基础设施建设。实施青山大街、通山路等城市道路建设项目16个。完善“三供三治”设施，改造供热、供水老旧管网2500米、7500米，全部完成中心城区剩余5346户供水分户改造，新增天然气用户800户。推进保障性安居工程，改造老旧小区8个。推动乡村林场所振兴。深入实施乡村林场所振兴规划，争取将林场所振兴纳入国家和省乡村振兴政策范围。结合部分行政区划调整，优化林场所设置布局，着力打造中心林场。加快发展林下经济、特色民宿、乡村旅游等兴村立场富民产业。补齐基础设施短板，改造建设农村公路16条、危桥30座，完成农村饮水安全巩固提升工程，解决28个村屯(林场所)、4029人的饮水安全问题。坚决打好农村人居环境整治三年行动收官战，扎实推进“五项革命”，促进人居环境大改观、大变样。提高城市管理水平。健全完善城区综合管理体制，理顺市区两级责任边界。深入开展“六项整治”，推行城市垃圾分类、污水无害化处理，整治交通拥堵、停车难等“城市病”，提升市容环境综合治理水平。加强小区物业管理，推进物业市场化运营。推进5G网络建设，利用好时空信息云平台，推动“数字伊春”向“智慧伊春”转变。做好全国文明城市复审迎检工作。加快创建国家森林城市。组织编制《伊春市森林城市建设总体规划》。实施城区绿化攻坚，重点加强公园广场、道路沿线、庭院小区等区域绿化建设，力争城区绿化覆盖率提高到40%。推进森林乡村建设，充分利用闲置土地，扩大村屯公共绿地面积，加大“四旁”立体式绿化美化力度，确保村屯绿化率达到30%。同步创建“中国天然氧吧”城市。 （七）补齐民生领域短板，让林区群众共享振兴发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让更多发展成果惠及林区人民。提升社会保障能力。加快建设统筹城乡、可持续的社会保障体系，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。强化养老金发放预警监控，确保按时足额发放。提高医保待遇，扩大“单病种”结算范围，在全市公立卫生机构实行药品带量集中采购，全面取消医用耗材加成。提高低保标准，兜住基本生活底线。加强综合性社会救助体系建设。严格落实各项优抚政策，做好退役军人安置工作。建立健全保障农民工工资支付长效机制。加快发展社会事业。把稳就业摆在突出位置，扶持高校毕业生、青年群体自主创业，做好城镇各类就业困难人员的就业帮扶，确保零就业家庭动态清零，全年实现城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。办好林区人民满意教育，统筹调整中小学校布局，推进义务教育优质均衡发展，开展校园大阅读活动。加快教育信息化建设。提升省市示范高中建设水平。深化职业教育产教融合，完成市技师学院、林校、农技校实质性整合。着力解决“一老一小”问题，全面实施健康老龄化工程，新建公办养老机构2家、改扩建2家，支持民营资本投入养老事业。积极发展学前教育，鼓励社会力量发展普惠托育服务、开办幼儿教育，新建公办幼儿园3所，全市公办和普惠性幼儿园分别达到60%、80%以上。解决小学3点半放学问题。推进“健康伊春”建设。广泛开展全民健身运动。调整医疗卫生布局，深化与哈医大附属医院的合作。深入落实改善医疗服务三年行动计划，提高基层卫生服务能力和水平。强化食品药品监管，保障人民饮食用药安全。完善城乡公共文化服务体系建设，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面。做好“双拥模范城”创建工作，力争实现七连冠。提高社会治理水平。持续推进“平安伊春”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，建好“天眼工程”“雪亮工程”，推进以市域为主体的社会治理体系建设。严格落实安全生产责任和管理制度，杜绝重特大事故发生。建立完善应急管理机制，提升防灾减灾救灾和应急处置能力。做好信访和社会矛盾调解疏导工作，依法及时解决群众合理诉求。加强乡镇政府服务能力建设，推行社区网格化管理和服务。 三、全面加强政府自身建设新时代、新使命更要体现新担当，展示新作为。我们必须把坚持党的领导贯穿到政府工作全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持务实勤政。巩固深化主题教育成果。政府全体人员要时刻牢记责任和使命，提振干事创业的精气神，做到“事不避难、义不逃责”。持续转变作风，强化“五细”工作标准，突出整治“五不”问题，始终保持履职尽责、勤勉作为的工作状态。摒弃不求有功、但求无过的思想，发扬斗争精神和钉钉子精神，敢于触碰矛盾、勇于攻坚争先。建立健全容错纠错机制，激励广大干部敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼，切实提升工作推动力、落实力、执行力。坚持依法行政。深入推进“法治伊春”建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。严格执行政府重大行政决策法定程序。全面深化政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。完善市场监管、生态环保等重点领域综合行政执法机制，严格规范公正文明执法。加强“诚信伊春”建设，深入治理政府失信违诺、新官不理旧账等问题，不断提升政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，确保各项工作在法治轨道上运行。坚持高效执政。用好解放思想这个法宝，破除传统思维定式和路径依赖，强化市场意识、机遇意识、开放意识，提升推动高质量发展的能力。自觉践行为民宗旨，各级政府工作人员要坚持深入基层、深入一线开展调研，着力解决群众烦心事、闹心事、揪心事。强化业务培训，提升“凭专业说话，按程序办事”的业务水准，努力把各项工作干出加速度、干出高质量、干出新成效。坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪。强化关键岗位、关键环节风险防控，加强对国有资产、国有资源、工程建设、惠民资金等重点领域的审计监督。树牢过紧日子思想，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。落实落靠政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉惩治公职人员漠视侵害群众利益和腐败问题。强化制度建设，推动各级政府工作人员严格按照制度履行职责、行使权力，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，开拓创新、锐意进取，加快推动伊春高质量转型发展，谱写决胜全面建成小康社会新篇章，努力让老林区早日焕发青春活力！

  2025-07-08

• 【伊春招商】2019年伊春市政府工作报告

  2019年1月9日在伊春市第十四届人民代表大会第三次会议上市长韩库各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是伊春转型发展历程中极不平凡的一年，是林区改革深化进程中具有里程碑意义的一年。肩负新使命，面对新挑战，在市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话，以及对我省重要讲话和指示精神，按照省市委全会部署要求，狠抓工作推进，强化工作落实，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务，全市经济社会向着高质量发展目标迈出了坚实步伐。 经济运行持续稳中向好。坚持以转方式调结构为重点，充分发挥重大投资、重点项目和龙头企业牵动作用，全力稳增长扩投资促消费，主要经济指标赶上全省平均水平。预计全年地区生产总值实现275亿元、同比增长6%，规上工业增加值实现27亿元、增长4%，固定资产投资完成92亿元、增长8%，社会消费品零售总额实现141亿元、增长8%，进出口总额实现5.1亿元、增长10%，公共财政预算收入完成17.9亿元、增长10.5%，城镇常住居民人均可支配收入达到25290元、增长7%，农村常住居民人均可支配收入达到14730元、增长7%。 三大攻坚战扎实推进。在脱贫攻坚上，着力补齐基础设施和产业扶贫短板，仅市级财政就投入资金1.2亿元，用于完善贫困村供水、道路、广场、卫生所等基础设施，发展扶贫产业项目71个。全市19个省级贫困村全部出列，嘉荫县和南岔区整体脱贫，贫困发生率降至0.48%。在污染防治上，深入开展环境综合治理，加强废弃菌袋、畜禽养殖污染防治，饮用水水源水质达标率保持100%，淘汰中心城区燃煤小锅炉92台，秸秆露天禁烧取得阶段性成果，全市空气质量优良天数达98.6%，综合指数位居全省前列。在防范化解重大风险上，建立政府债务动态监管平台，严控增量，化解存量，债务风险总体可控，有效整治了金融乱象。 重点产业发展质效齐升。围绕打造“两座金山银山”、做好“三篇大文章”，突出一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，推动生态重点产业加快发展。森林生态旅游业持续升温。巩固提升了森林观光、避暑度假、温泉滑雪等传统优势产品，创新发展了民宿研学、汽车营地、康体养生等新业态。成功举办东北亚森林博览会、中国金融40人伊春论坛、伊春国际森林马拉松等品牌会展赛事。“森林深处”“冰雪森林”冬夏主题产品纳入全省中部核心产品体系。荣获“中国最具潜力避暑旅游城市”“十佳魅力中国城”等殊荣。全年游客数量和旅游收入均实现25%以上增长。森林食品业规模扩大。各类种养基地达261处，蓝莓等小浆果种植面积达7万亩，食用菌达6.2亿袋，绿色有机作物达295万亩。森林猪、森林鸡、雪貂饲养量分别达53万头、45万只和18万只。汇源伊佳食品有限公司推出蓝莓果汁、蓝靛果果汁、木耳茸饮，以及花青素、红松籽坚果油、速冻山野菜、蓝莓果干、果酱、果饼等系列产品。忠芝、新昊、北货郎等一批森林食品企业市场占有率不断扩大。“伊森林”“小兴安岭大森林”品牌日益叫响。北药业初见端倪。南岔、汤旺河、红星、铁力局4个“森林百草园”和金南公路北药产业带规模逐步扩大，葵花、格润、金北药等规上药企实现产值4.3亿元，同比增长32%，企业加工能力持续提升。木业加工业创新发展。光明集团智能家具生产线建成投产，永达、美江等木艺企业开发新品，龙头牵动作用逐步增强，全市家具和木艺行业产值分别同比增长4%和8.3%。绿色矿业效益提升。西钢集团成功破产重整，实现产值102亿元、利税9.6亿元。鹿鸣钼矿产销两旺，实现产值21亿元、利税11亿元。华能热电发电和供热量双增，实现产值12亿元、利税2.3亿元。翠峦、铁力等重点园区累计入驻企业101户，承载集聚能力不断提升。 生态建设基础更加坚实。深入践行习近平生态文明思想，全面加强资源保护管理，国家重点生态功能区作用日益凸显。认真实施天保二期工程，坚持依法治林，查处涉林案件199起，收回林地24.5公顷。小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复项目，经财政、规划、国土、环保部门争取，获得国家批复，涉及伊春项目投资18亿元，为加快建设绿色美丽伊春提供了项目资金支持。森防现代化建设不断加强，购置森防车辆203台、风力灭火机1600套，实现连续15年未发生重大森林火灾。科学经营森林，培育后备资源14万亩，抚育中幼林280万亩。 各项改革取得积极成效。国有林区改革实现历史性突破，伊春森工集团挂牌成立，林业局企业办社会职能稳妥有序剥离，延续60年的政企合一体制走向终结。重点领域改革不断深化，“放管服”改革力度加大，政府机构改革如期推进，行政区划调整方案上报国家待批，以供热集团为代表的国企和事业单位改革进展顺利。对外交流稳步拓展。援疆工作有序开展。 城乡建设步伐加快。全力补短板、强弱项、扩投资，一批打基础利长远的重大基础设施项目顺利实施。“大通道”建设加快推进，铁力至伊春高速铁路项目完成前期，伊汤公路建成通车，汤嘉公路获国家批复，溪水经营所至林都机场等3条旅游公路主体完工，林都机场改扩建工程进展顺利，市客运总站主体建成。保障性安居工程全部开工，改造棚户区6111户、老旧小区30个，完成既有建筑节能改造16万平方米。“三供三治”建设全面提速，西山水库净水厂建成投用，改造主城区供热一级网1.4万米，天然气入户2000户。乌伊岭、西林等7个垃圾和污水处理厂建成运营。更新电动公交车50台，增开了翠峦公交线路。乡村振兴战略全面启动，全市规上农产品加工企业达66户，99个村屯实现安全饮水，50个村屯动力电工程建成投用，新建农村公路86公里。扎实推进农村人居环境整治三年行动，村容村貌明显改观。 林区群众获得感切实增强。公共财政支出85%投向民生领域，年初承诺的12件民生实事进展顺利。持续推进就业增收，城镇登记失业率低于省控指标，森工企业职工人均月增资400元。社会保障能力逐步提高，城乡低保和特困人员供养政策全面落实，102个病种纳入医保范围，企业基本养老金实现连续14年上调。社会事业加快发展，学前三年毛入园率高于省均4个百分点，在全省率先整体通过县域义务教育基本均衡国家验收，高考实现13连增，职业学院学生公寓、医学楼等4项工程全部完工。第五医院和中医院改扩建顺利完成，市中心血站、残疾人康复中心主体竣工，妇幼保健院建成投用。全力应对洪涝灾害，积极推进灾后重建。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。 行政效能不断提高。全面转作风、优环境、争一流，政府执行力和公信力有效提升。着力推进政务服务事项“一窗受理、一网通办、一站式服务”，市本级服务事项全部纳入政务大厅，平均办结时间缩短54.8%，“网上办”“最多跑一次”事项占比分列全省第2和第4位。建成全省第一个地市政府采购网上交易平台，大额采购形成制度。工程招投标进一步规范。人大代表意见建议和政协委员提案回复率100%。各位代表，回顾过去一年的工作，我们遇到的困难比预想的要大，经受的考验比预料的要多。之所以能够顶住压力、应对挑战、突破困难，取得来之不易的成绩，主要得益于市委的坚强领导、统筹推进，得益于市人大和市政协的依法监督、民主监督、大力支持，得益于全市干部群众的担当尽责、苦干实干。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有支持、参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在诸多不足、面临不少挑战。主要是：发展不充分、经济总量小、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足；企业数量少、规模小、财税贡献率低；思想解放程度不够，产业市场化程度偏低，稳增长调结构的压力还很大；深化改革难点多、任务重，需要破解的矛盾还很多；林区群众的生产生活条件有待进一步改善，脱贫攻坚、就业增收、乡村振兴的任务还很艰巨；审批流程不优、行政效率不高、干部作风不实等问题还不同程度地存在，重塑营商环境仍然任重道远。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽最大努力加以解决！ 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，把握“八字方针”，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以“让老林区焕发青春活力”为统领，围绕打造“两座金山银山”，解放思想，扬长避短、扬长克短、扬长补短，做好“三篇大文章”，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升改革开放水平、提升民生保障能力，全力推动经济平稳健康发展和社会大局稳定，开创伊春全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长3%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额增长2%，城乡居民收入增长与经济增长同步。要实现上述总体目标，做好今年经济工作，我们必须准确把握发展形势，积极抢抓战略机遇，主动应对风险挑战，以更加坚定的信心和决心，改革开放再出发，打好发展组合拳，走好绿色转型路。在实际工作中：要深刻把握全面振兴全方位振兴的新要求。把振兴发展的着力点放在全面贯彻新发展理念上，放在结合实际、与时俱进谋划工作上，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，以问题为导向，全面深化重点领域改革，不断深化区域开放合作，加快培育壮大新动能，持续巩固提升绿色发展优势，切实保障和改善好民生，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。要深刻把握深化供给侧结构性改革的新内涵。坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多采用改革办法，更多应用市场化、法治化方式，巩固“三去一降一补”成果，切实减轻企业负担；增强市场主体活力，加快民营经济发展；提升优势产业链水平，培育壮大重点产业；畅通国民经济循环，提高金融服务实体经济能力，努力把八字方针贯穿于推动高质量发展的全过程。要深刻把握加快绿色转型发展面临的新机遇。紧紧抓住国家推进东北振兴重大战略机遇期、窗口期，全面落实国家经济结构优化升级重大部署，在放大生态资源优势上持续发力，在解决产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏”问题以及体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”上力求实效。对接国家战略，以目标为导向，加快推动一二三产同向发力，不断壮大实体经济，突出抓投资、抓项目、抓招商，努力将生态优势转化为经济优势、产业优势、竞争优势，努力为全市人民创造更多财富，创造更好生活。 （一）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。紧紧抓住各项攻坚任务，针对突出问题，打好重点战役，确保与全省、全国同步全面建成小康社会。打好脱贫攻坚战。落实落靠市、县（区）、乡各级政府扶贫主体责任，坚持将脱贫攻坚作为第一民生工程，突出“精准”原则，务实推进。强化产业扶贫，重点抓好铁力市、嘉荫县、南岔区1000栋木耳大棚建设，提高产业项目覆盖率。加强“两不愁三保障”“三通三有”基础设施建设和政策落实，确保剩余455户、710人全部脱贫。切实巩固脱贫成果，提高群众满意度，坚决做到脱真贫、真脱贫、不返贫。打好防范化解重大风险攻坚战。持续整治金融乱象，健全完善地方政府债务风险应急处置和联合监测防控机制，严格实施防范债务风险责任考核，规范举债行为，多渠道处理存量债务，切实防范化解债务风险。打好污染防治攻坚战。继续强化秸秆露天焚烧监管，积极推进秸秆离田还田，秸秆综合利用率达到75%。严禁建成区新建35蒸吨以下燃煤锅炉，加快淘汰建成区外10蒸吨以下燃煤锅炉。加强重点流域水污染防治。加强饮用水水源地保护区规范化建设。加强水土流失综合治理。抓好废弃菌包综合利用项目建设，严控重点景区、公路两侧、自然保护区及水源地范围内大地摆栽。强化畜禽养殖污染物排放治理，全市规模养殖场污染处理设施配套率达到80%以上。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让伊春的天更蓝、山更绿、水更清。 （二）全面加强生态建设，加快创建国家生态文明先行示范区。立足国家重点生态功能区定位，实施最严格的保护制度，统筹抓好山水林田湖草系统治理，提升生态系统的质量和稳定性。切实加强生态资源保护。深入推进“严管林”，依法严厉打击盗伐林木、蚕食林地、毁林开荒、掠青采集等各类破坏林地、林木和湿地资源的违法行为，从严查处乱捕滥猎和非法经营野生动物违法活动，有序推进退耕还林、还草、还湿。深入推进自然保护区“一区一法”建设，扎实开展“绿盾”专项行动。积极推动汤旺河石林、五营红松原始林申报世界自然遗产。加强森防基础设施和专业队伍建设，确保不发生重特大森林火灾。全面启动小兴安岭 三江平原山水林田湖草生态保护修复工程，统筹实施南北山林缘交错带生态修复、南北山植被恢复和保护、伊翠铁路生态修复、伊春河水环境治理、伊春区秋沙鸭栖息地修复治理等工程项目。实施好伊春河北岸地质环境修复项目。编制矿山地质环境恢复和综合治理规划。推动自然资源资产离任审计。做好天保工程三期数据测算和政策争取。加快构建现代森林经营体系。科学培育后备森林资源，重点抓好铁力、美溪、友好和红星4个森林经营试点局建设，提升27个国营苗圃标准化建设水平，苗木产能达到1亿株。强化造林质量管理，全年培育后备资源8万亩，抚育中幼林270万亩。推动国家战略储备林基地建设。探索发展碳汇经济，稳步开展碳增汇试点工作。严格落实生态保护主体责任。全面落实中央环保督察“回头看”整改任务。抓好生态保护红线划定工作。落实落靠“河长制”，严守水资源“三条红线”。 （三）持之以恒转方式调结构，培育壮大经济增长新动能。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，大力培育新的增长点，推动实体经济高质量发展，加快构建现代林业经济新体系。一产突出提高品质。加快推动绿色有机农业发展。突出优质、特色、绿色有机调整优化农业种植结构，水稻、玉米、杂粮杂豆、设施蔬菜面积分别达到73万亩、62万亩、9万亩和1万亩。全面落实粮食安全市长责任制。推进高标准农田建设，实施农业“三减”示范130万亩，新增绿色有机食品认证水稻基地21万亩，力争“三品一标”作物达到300万亩。加强农田水利建设，实施呼兰河以及铁力、嘉荫等中小河流治理工程，推进铁力小白水库建设前期工作，新增高效节水灌溉5万亩。推进特色渔业发展，冷水鱼养殖面积达到8900亩。推进生态畜牧业发展，力促铁力金新农100万头、嘉荫林大牧业30万头生猪项目建成投产，适度发展肉牛、奶牛、羊和禽类，加强非洲猪瘟等疫病疫情防控。着力提高农业生产机械化水平，积极培育各类新型经营主体，力争新增5个农机专业合作社、5个市级农民示范合作社、20个家庭农场。加强与农业院校、科研院所对接，为农业插上科技翅膀。二产突出增加效益。通过盘活存量、扩大增量，推动实体经济发展，增强工业经济牵动力。加大重点企业支持力度，推动建龙西钢、鹿鸣钼矿、华能热电、北方水泥、光明家具等骨干企业做大做强。强化为骨干企业服务意识，支持企业技术改造、提高产品质量、扩大产能、提高产量。强化生产要素保障，积极落实减税降费政策，更多争取电力直接交易政策，降低企业成本。稳定规上工业运行，完善规上企业培育储备机制，扶持汇源伊佳、林宝生物等一批“临规”企业升规入统，对效益不好的规上企业，要因企施策，分类指导，减少“退规”。加快园区建设，铁力园区重点打造绿色产业发展平台，翠峦园区打造森林食品生态产业园，西林园区打造清洁生产全产业链冶金产业园，南岔园区打造北药、生物医药产业园，力争各类园区新入驻企业15户以上。园区要重点做好清理整顿，僵尸企业要尽快出清，有效资产要尽快盘活，闲置土地要依法收回再招商。三产突出创新拓展。着力推动产品创新、技术创新、业态创新和商业模式创新，促进传统服务业提档升级，现代服务业加速发展。有序发展旅游地产、康养地产，着力提升美溪廻龙湾、伊春岐黄、新青华仕康旅居等康养基地的影响力。加快发展会议会展经济，举办好魅力中国城旅游产业博览会、中国金融40人伊春论坛以及第四届全国黑木耳产业创新发展大会。加快发展电商物流产业，推进“1林GO”等各类电商平台建设，提高电商产业园、汇源物流园企业入园率。加快促进文化、体育、旅游融合发展，办好国际森林马拉松等赛事。加快发展现代金融服务业，优化金融生态环境，加强金融市场监管，积极引进银行、保险、证券、担保以及小额贷款公司等各类金融企业，创新金融产品和金融服务，全市存贷比要上升5%。推动一二三产融合发展。围绕粮食、林果、林木、矿产资源进行精深加工，提供游客“必购必带”的旅游产品。积极发展沟谷经济，加快推进金山屯九峰山养心谷、上甘岭溪水等特色山庄提档升级，着力完善铁力香草河、五营“自在香里”等山水田园综合体功能，打造休闲农业和乡村旅游精品工程。着力打造产业融合载体，加快推动铁力现代农业产业园、友好国家农村一二三产融合发展先导区建设，促进田园采摘、休闲观光、研学体验等产业深度融合，推动一产接二连三，延伸产业链，提升价值链。 （四）深挖优势资源潜力，加快推动重点产业提档升级。围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，放大伊春整体生态优良、资源丰富、林木产业基础雄厚等优势，做好“绿水青山”“冰天雪地”文章，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。推动全域旅游示范区加快建设。承办好第二届全省旅发大会，努力打造全省样板和模式。坚持“重点打造、整体提升、规划引领、分步实施”的原则，重点打造汤旺河石林、五营和上甘岭溪水森林公园、嘉荫恐龙馆和茅兰沟等核心景区，重点推出伊春—汤旺河—嘉荫北部森林生态观光精品线路，重点展示森林观光、自驾休闲、民宿体验、地质探秘等特色产品，实现游客“必到必游”。整体提升避暑度假、康体养生、林海雾淞、滑雪狩猎等优势产品供给能力，丰富拓展西岭旅游度假区、桃山森林冰雪玉温泉、铁力日月峡等景区，完善提升红星大平台杜鹃花海、铁力依吉密河漂流、朗乡万松岩五花山、金山屯冰湖雪村等景区，推动带岭岭秀、新青中小学研学基地建设，力促四季均衡发展。加快智慧旅游平台建设，建立旅游数据中心，完善升级“一部手机游伊春”APP功能，实现旅游景区4G全覆盖。加强导游等从业人员培训培养，提升接待服务能力。规划引领产业发展，编制“多规合一”全域旅游发展规划，抓好与产业发展、生态保护等规划的衔接融合，严肃规划执行，避免低水平重复建设。分步实施各项重点工作，今年上半年实施好伊春龙建旅游客运公司组建，购置旅游客车30辆；汤旺河、五营汽车营地，汤旺河欧陆风情、上甘岭溪水等特色民宿，汤旺河森林生态主题科普基地建设。下半年完成凤凰水岸美食风情一条街，以及景区游客服务中心、停车场、旅游厕所等设施建设。集智集力打造一台高水准、高质量的开幕式演出，全面彰显伊春地域文化特色。利用三年时间实施哈伊高速小兴安岭段、伊嘉公路两侧绿化美化治理工程，打造“北国百里风景观光廊道”。强化整体营销，深化与各大旅行社、旅游联盟合作，力争深度融入全省营销线路格局。深化国有景区体制机制改革，引进战略投资者和专业管理团队，推进4A级以上景区改制，加快产业市场化发展步伐。力争全年入境游客数量和旅游收入均实现两位数增长。推动森林食品业提质增效。加快特色种养基地建设，重点扩大小浆果、小坚果、食用菌、山野菜等标准化基地规模，力争全市蓝莓、蓝靛果种植面积达到7.5万亩，黑木耳达到7亿袋、棚室达到7000栋。严格执行森林猪饲养标准，力争森林猪、森林鸡、雪貂分别达到55万头、50万只和20万只。强化精深加工，进一步提高蓝莓等浆果果汁、果酒、花青素，红松籽等坚果果油，黑木耳、液态菌等产品供给质量和品牌建设能力。整合矿泉水品牌，重点推动高锶、泓源等企业开工生产。推动北药业产业化发展。按照GAP标准抓好单品种标准化基地建设，重点扩大刺五加、苍术、返魂草、平贝等骨干品种规模。支持葵花、喜人、格润、金北药等龙头企业加快技术改造和产品研发，提高道地药材就地加工增值能力。推动铁力四宝林蛙油、汤旺河今生康健饮片、南岔格润药业植物提取等项目达产达效。探讨与安国药材大市场深度合作，尽早进入全国药材销售网络，全面提升“林都北药”影响力。推动木业加工业创新提升。支持光明等龙头企业精准对接市场需求，扩大环保、家装、木制建材等产品订单化生产，提升市场竞争力。支持美江、永达、侨艺、凯瑞林等木艺企业提高创意设计水平，推出更多“北沉香”、木艺根雕、核桃花瓶、木艺版画等产品，叫响“中国木艺之乡”。推动绿色矿业增产扩能。坚持“开发一点，保护一面”，着力提升矿产品持续供给能力。重点支持建龙西钢围绕产能配套、环保和安全进行改造，实现400万吨产量和420万吨产能。鹿鸣钼矿要提高采矿和加工能力，原矿处理量达到1500万吨。支持华能热电新上供热锅炉，既扩大供热面积，又形成热源“双保障”。加强同海派玉雕协会合作，切实提升“北红玛瑙”“桃山玉”产品档次和价值。持续跟进省地质勘查三年专项项目，加快西林外围铅锌矿等探矿项目进度，力争在矿泉水、地热、玉石等新兴矿种勘查方面实现新突破。 （五）突出抓好项目建设，切实增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推动转型发展的重要抓手，深入实施项目建设三年攻坚战，谋划储备一批、开工建设一批、达产达效一批、对接争取一批，以项目稳增长、稳就业、稳投资。全年安排亿元以上重点项目70个，总投资272亿元，年度计划投资87亿元。推进产业项目建设。建立项目建设专班，落实落靠项目包抓责任制，确保盯得住、落得下、建得快。重点推进建龙西钢130万吨焦化、100万吨双高线，以及铁力葵花药业中药前处理提取、伊春药业提取车间、南岔格润药业综合生产车间、友好丰园森林食品改扩建等18个新开工项目加快建设，推进铁力局恒硕桦树汁产业园、嘉荫恐龙地质公园2号馆等12个续建项目投产投用。继续充实完善市、县（区）两级重点产业项目库，设立项目谋划专项资金。重点围绕绿色生态产业发展，扎实谋划一批投资大、效益好、对地方经济拉动强的高质量项目。全年谋划超5000万元项目100个以上，超亿元项目50个以上。推进基础设施项目建设。突出抓好大通道建设，开工建设时速250公里双线铁力至伊春高速铁路，建设汤旺河至嘉荫一级公路，完成林都机场改扩建工程并投入使用，推动五营区址至森林公园、带岭朝阳至铁力丰林林场、南岔区址至仙翁山景区3条旅游公路建成通车。加大招商引资力度。适时出台招商引资优惠政策，建立“专班+园区”“目标+考核”招商机制，大力开展专业招商、以商招商、委托招商，各县区（局公司）至少引进亿元以上项目1个。全力抓好对上争取，加强与国家、省相关部门沟通对接，力争更多项目挤进国家和省计划“盘子”，最大限度地获得政策资金支持。鼓励铁力、嘉荫立足资源、产业优势，差异化发展，切实提高抓项目、抓招商、抓财源的能力和水平，培育壮大县域经济。 （六）全面深化改革开放，进一步激发内生动力。坚持问题导向，充分发挥改革对实现高质量发展的推动作用，做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能，推动林区大改革、大转型、大发展。深化林业综合改革。推动森工集团既坚持公益属性，发挥好承接天保工程管护经营森林资源的主体作用，又加快建立现代企业制度，提升市场经营能力，带动林业局公司、林场所发展林下经济，促进林业职工创业增收。以“南四局”公司为试点，适时启动17个林业局自然资源资产盘点，为下步整合资源、形成股份合作打下基础。推动伊林集团、伊旅集团加快发展。推进政府机构改革，重点抓好人员转隶、职能划定等工作，确保如期完成改革任务。稳步推进行政区划调整。深化国有企业改革。加快事业单位改革。推进重点领域改革。继续落实“三去一降一补”改革任务，努力降低企业制度性交易成本和生产要素成本。加快推进农村集体产权制度改革，筹备建设产权交易中心。完成全市公安体制改革和森林公安改革任务。重塑营商新环境。进一步深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单和负面清单制度。继续精减审批、再造流程，推进“证照分离”“多证合一”，将企业开办时间压缩到8个工作日以内。深化招投标领域改革，简化手续，并联审批，缩短时间。持续推进“互联网+政务服务”，大力推行一网通办、在线办结等服务方式，做到“网上办”不见面，“一次办”少跑腿，“我帮办”有温度。整治窗口服务顽疾，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境。提升对外开放水平。深化对俄合作，积极推进嘉荫口岸复关。扩大对外交流，加强与德国、罗马尼亚和加拿大等国友好城市，在文体、旅游、医养等领域的交流合作。推动与广东茂名对口合作，力争在食品加工、医药生产、避暑康养度假地产等领域，落地一批标志性跨区域合作项目。开展好援疆工作，全面落实对口援建框架协议。 （七）深入推进创新创业，不断激发市场活力和社会创造力。突出发挥创新创业驱动作用，持续提升创新创业能力水平，催生更多市场主体，留住更多宝贵人才，培育更多新的动能。提高科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，安排市级以上重点科技项目20项。落实“科技型企业三年行动计划”，推动林科院、农研中心等科研院所与企业加强合作，开展食用菌、小浆果等优良品种培育，以及蓝莓防寒、森林食品机械采收等科研攻关。完善科研人员激励机制，提高科技转化率，促进成果产业化。扎实推进国家知识产权试点城市建设。支持民营经济发展。贯彻落实国家和省对民营经济的支持政策，落实《市委、市政府支持民营经济发展实施意见（18条）》，建立中小企业行业协会。继续搭建政银企对接平台。支持金融企业创新产品。政府拿出引领资金，引进融资性担保公司，为小微企业提供融资担保、过桥贷款担保，着力破解企业融资难、融资贵问题。引导企业规范合法经营，依法加大清欠追缴力度，实行“黑名单”制，增强金融企业信贷投放信心。注重培养高素质企业家队伍，尊重企业家首创精神，畅通企业反映困难和诉求渠道，构建亲清新型政商关系，真正让民营企业放心、放手、放开发展。强化人才引进和培养。实施“头雁”行动，把引进人才、留住人才放在更加突出位置，加大平台、资金、政策、环境支持力度，促进各类人才创新创业。加强“院士工作站”“人才驿站”建设。完善国家级和省级小微企业创业创新基地孵化功能。推动职业学院、林校、技师学院提高职业技能教育水平，大力培养一批旅游、森林食品企业需要的本土实用技术人才。 （八）坚持城乡协同发展，加快建设美丽伊春。突出基础设施领域投资，进一步完善城市功能、提升城市品位，促进乡村（林场所）振兴，让城乡更美丽、更舒适、更宜居。推进基础设施建设。实施廻龙湾大街等道路改造升级工程。推动市客运总站以及金山屯、汤旺河、五营客运站建成投用。完成既有建筑节能改造40万平方米。对市区部分二级供热管网进行改造，实施旧小区给水分户改造5000户，新增天然气用户800户。建设沿河景观公园、铁路公园、湿地景观，实施重点区域及主要道路节点绿化美化工程，让林都伊春更整洁、更靓丽。深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，推动农业增效、农民增收、农村发展。编制实施全市乡村（林场所）振兴战略规划。投入7000万元饮水安全工程资金和2000万元乡村振兴专项资金，推动基础设施、公共服务向乡村（林场所）延伸。改造建设通村公路22条85公里。加快实施林场所搬迁，推动深山区场所向中心林场集聚。全面开展人居环境整治三年行动，加快农村污水设施建设，建立城乡一体化垃圾收运体系，新建改建厕所1030个，推动乡村、林场所环境面貌大改观、大变样。提高城市管理水平。推进城市总体规划、专项规划修编，做好城市空间立体设计。加快智慧城市建设，拓展伊春时空信息云平台应用，发展智能交通。抓好地下管网建设，强化供水系统在线监测。持续推进“六项整治”，加强小区物业、集贸市场管理。规范出租车市场秩序，严厉打击“黑车”运营。建立健全长效机制，巩固创卫、创文成果。 （九）着力补齐民生领域短板，让林区群众共享振兴发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民热切期盼，持续加大投入，解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，让林区群众享有更多获得感、幸福感、安全感。健全社会保障体系。突出保基本兜底线，推动退休人员基本养老金以及低保、特困保障标准提标工作，适度提高医保核销比例。推进医保信息联网。提升养老机构服务质量，加强养老机构安全管理。做好退役军人接收安置和优抚工作。全面治理拖欠农民工工资问题，切实保障劳动者报酬权益。加快发展社会事业。坚持把稳就业摆在突出位置，拓展高校毕业生、农民工、退役军人、林业富余职工等群体就业渠道，全年实现城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持教育优先发展。继续推进标准化幼儿园建设，支持公办幼儿园、扶持民办幼儿园发展。推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。推动省市示范高中建设，要实现高考本科入段率14连增。加快市中小学生综合实践学校建设，提升研学教育能力。充分发挥社区大学职能，推进社区教育。深入开展“森林之声”系列文化活动，完善公共文化服务体系。推进“健康伊春”建设。大力开展全民健身运动，新建市滑冰馆、休闲健身园，将公共体育场馆全方位向社会开放。稳步推进公立医院综合改革。启动市120急救中心建设。强化与省内知名医院合作，全面提升医疗服务水平。强化社会综合治理。深化“平安伊春”建设，继续推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，巩固扩大治安防控成果。抓好安全生产，加强重点行业领域安全监管和专项整治，坚决遏制重特大事故。进一步畅通信访渠道，及时回应化解合法诉求，解决不动产登记历史遗留问题。强化社区治理服务。 三、切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。新时代、新目标、新任务更需具有新气象、体现新担当、展示新作为。我们必须要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省市委各项决策部署，切实提升执政能力，全面提高行政效能，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法行政。深入推进“法治伊春”建设，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。进一步健全完善重大行政决策机制和程序，规范招投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理。加大政务公开力度，着力推进政务决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，以公开促落实、促规范、促服务。加强“诚信伊春”建设，把诚信施政作为重要准则，挂牌督办一批政府失信违诺、新官不理旧账典型案件，不断增强政府执行力和公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，让公共权力运行更加阳光透明、规范高效。持续推进作风转变。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，在解放思想中发现不足、找准差距、解决问题。加大政府系统作风整顿力度。增强狠抓落实本领，对重大决策、重点项目、重要工作要挂图作战、压茬推进。自觉践行为民宗旨，各级政府工作人员要主动到基层去、到生产现场去，特别是要到脱贫攻坚一线去，真诚倾听群众呼声，真实了解群众意愿，真心解决群众疾苦。提升调研能力，力戒形式主义和官僚主义。强化政府系统凭专业说话、按程序办事，用专业思维、专业素养、专业方法推动工作。勇于担当责任、敢于啃“硬骨头”，坚决做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩。建立容错纠错机制，推动广大干部放开手脚履职尽责、干事创业，推动各项工作落到实处、见到实效。强化廉洁从政。时刻将纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定，持之以恒推进正风肃纪。着力完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，强化对国有资产、工程项目、惠民资金等重点领域的审计监督。树立过紧日子思想，继续压缩行政成本，大力度节约集约财政资金和政府资源，确保“三公经费”零增长。严格履行主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效赢得人民群众的信任和支持。各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。伊春已经进入转型发展的关键期、攻坚期，已经站在全面振兴全方位振兴的崭新起点上。新的征程引领我们勇往直前，神圣使命激励我们无畏艰险，人民期盼鼓舞我们不懈奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、坚定信心，锐意进取、埋头苦干，加快推动伊春绿色转型发展，让老林区早日焕发青春活力！以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【伊春招商】伊春森林绿城驱动动能转换现代化进程

  黑龙江省伊春市凭借生态优先战略推动新旧动能转换，通过招商引资吸引绿色金融合作，实现森林碳汇经济突破，加快迈向社会主义现代化。五年回顾显示，该市经济转型取得显著成效，道路日益宽广稳固。 一、在生态经济转型中，伊春市率先提出打造“森林碳汇城市”，此举呼应中国绿色低碳发展政策。例如，2019年加快推进“兴安岭生态银行”试点建设，探索森林资源市场化运营。同年，伊春森工集团与国开行达成绿色金融合作，获得20亿元综合授信，用于林业生态项目开发，并在黑龙江省实现首例森林碳汇交易，金额为500万元，成为区域生态资产转化的典型案例。在环境保护层面，伊春市森林覆盖水平高，连续18年未发生重大森林火灾，2018年成功创建为东北地区唯一全域“中国天然氧吧”城市，生态屏障作用增强。这些举措源于国家森林康养政策支持，推动森林资源转化为经济动能，强化了生态文明建设。 二、旅游产业成为动能转换的关键支柱，伊春市着力推进“森态旅居城市”建设，持续叫响“林都伊春·森林里的家”品牌。2019年成功承办第二届全省旅发大会，促进了全域旅游发展，以此为契机优化旅游设施和体验。后续获评“全国全域旅游最佳目的地”和“中国冰雪旅游十佳城市”，突显品牌影响力。这得益于中国全域旅游示范创建，吸引游客流量增长，实现绿水青山向金山银山的转变。 三、在产业多元化方面，伊春市突出发展生物医药和生物食品产业，利用森林资源优势推动“林字号”产品走向全国市场。例如，通过森林药材种植，带动了本地企业标准化生产。同时，传统工业焕发新生，西钢集团在2019年成功破产重整后，钢铁产能显著提升，占全省产量比重接近半数；鹿鸣矿业在钼产业中保持领先地位，形成矿产业与绿色经济双轮驱动。这些转型源于供给侧改革背景，推动制造业向高附加值升级。 四、整体上，五年发展历程见证了伊春市动能转换的坚实步伐，经济结构优化使转型道路越走越宽稳。展望未来，伊春市将继续深化生态经济融合，引领现代化进程实现持续跃升。

  2025-07-07

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